Армения - Годовой отчет 2017

Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)
Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)

Исходная ситуация в области правовой политики 

В апреле 2017 года в Армении прошли парламентские выборы — первые после конституционной реформы 2015 года, в результате которой парламентская форма правления сменила президентскую. Явным победителем голосования, сопровождавшегося, по данным международных наблюдателей, нарушениями, стала Республиканская партия, членом которой также является президент, полномочия которого истекают в апреле 2018 года. Ввиду того что в результате конституционной реформы среди прочего исполнительная власть перейдет от президента к премьер-министру, оппозиция опасается, что действующий президент займет должность премьера. Однако эти умозрения глава государства опроверг. 

Выборы состоялись ровно через год после многодневных кровопролитных боев, вновь вспыхнувших в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года. С тех пор конфликт снова заморожен, и дипломатического решения не предвидится. В Армении это противостояние по-прежнему отражается на экономике и развитии в целом. В том числе и по этой причине страна сильно ориентируется на Россию как защитника, от которого она и без того зависит в энергетическом и экономическом плане. 

Однако вместе с тем Армения поддерживает сотрудничество с Европейским союзом, участвует в программе «Восточное партнерство» и в ноябре отчетного года на саммите в Брюсселе подписала новое комплексное соглашение о партнерстве с ЕС, которое пришло на смену соглашению об ассоциации и должно способствовать укреплению торгово-экономических связей, приближению к стандартам в области безопасности продукции и защиты прав потребителей и в сфере поддержки гражданского общества. Кроме того, Армения принимает участие в программах ЕС в области судебной реформы, сосредоточенной в настоящее время на структурных проблемах системы правосудия и уголовного права.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. Наряду с консультациями в рамках подготовки полностью нового Закона об исполнении наказаний, в ходе совместных мероприятий речь шла главным образом о реализации в правоприменительной практике определенных норм, например, об определении размера наказания или противодействии отмыванию денег, в соответствии с международными стандартами, а также о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, являвшейся предметом тесного взаимодействия с Агентством ЗАГС при Министерстве юстиции. 

В контексте текущих преобразований в системе правосудия также удалось активизировать отношения с Кассационным судом и Союзом судей Армении. 

Помимо Министерства юстиции к числу партнеров относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет. 

Основные направления работы в 2017 году

Гражданское и экономическое право

  • Подготовка экспертного заключения по проекту Закона о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагской конвенции) в Армении
  • Рабочий визит делегации Министерства юстиции Армении в Бонн, Хамм и Гаагу по вопросам применения Гаагской конвенции
  • Участие сотрудницы Министерства юстиции Армении в Летней школе по интеллектуальной собственности в Боннском университете

Система правосудия

  • Рабочий визит делегации Кассационного суда во главе с председателем в Берлин и Карлсруэ по вопросам судебного администрирования, независимости судей и применения института возмещения морального вреда
  • Семинар с Нотариальной палатой Армении в Цахкадзоре по вопросам нотариальной практики в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой Германии
  • Повышение квалификации для армянских адвокатов в Берлине по вопросам законодательства об адвокатуре
  • Участие членов Союза судей Армении в международной конференции меморандумной группы ассоциаций судей в Тбилиси, Грузия

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Продолжение содействия Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Гостевая лекция в Ереванском государственном университете на тему «Определение размера наказания»
  • Семинары в Ереване для судей и прокуроров по вопросам определения меры наказания в сотрудничестве с Академией юстиции Армении
  • Поддержка в процессе реформирования пенитенциарной системы: вводный семинар в Цахкадзоре для служащих пенитенциарных учреждений о практических вопросах применения международных стандартов исполнения наказаний
  • Содействие Ереванскому государственному университету в коррекции учебной программы в сфере пробации: стажировка одной из преподавателей университета в Университете прикладных наук имени Элис Саломон в Берлине
  • Семинар повышения квалификации в Агверане для сотрудников Специальной следственной службы Армении по вопросам методов расследования случаев отмывания денег

Обучение и повышение квалификации

  • Участие двух армянских юристов в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Судебный конкурс Moot Court по уголовному праву в Агверане для студентов всех университетов страны. В финальном раунде участие приняли 24 учащихся из шести университетов

Перспективы

В 2018 году большое внимание в рамках сотрудничества с Министерством юстиции Армении по-прежнему будет уделено работе над изменениями уголовно-исполнительного законодательства и Закона о применении Гаагской конвенции, реализацию которой планируется осуществлять также при активном содействии со стороны IRZ. В сфере исполнения наказаний уже запланированы конкретные мероприятия в некоторых пенитенциарных учреждениях. Кроме того, рассматривается возможность оказания экспертного содействия в процессе работы внедренной недавно системы пробации. В целом планируется продолжить и углубить сотрудничество со всеми партнерскими учреждениями в форме семинаров и тренингов.

Армения - Годовой отчет 2016

Конференция в Ереване по вопросам нотариата: Ванине Овсепян (1-й ряд, 4-я справа), председатель Нотариальной палаты Армении; Рихард Бок (рядом слева), вице-президент Федеральной нотариальной палаты

Конференция в Ереване по вопросам нотариата: Ванине Овсепян (1-й ряд, 4-я справа), председатель Нотариальной палаты Армении; Рихард Бок (рядом слева), вице-президент Федеральной нотариальной палаты

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

2016 год оказался для Армении весьма насыщенным. В правовой сфере самым значимым событием, безусловно, стало принятие новой Конституции в конце 2015 года. Нововведения заключаются главным образом в переходе от президентской формы правления к парламентской системе. В результате реформы правительство и парламент получили больше полномочий, в то время как президент будет выполнять преимущественно представительские функции и перестанет избираться народом напрямую. Несмотря на то что преобразования были оценены международным сообществом в основном положительно, некоторые аспекты вызвали недовольство в армянском обществе. Тем не менее на референдуме в начале декабря 2015 года, подготовка и проведение которого сопровождались критикой со стороны наблюдателей и гражданского общества, большинство проголосовавших высказалось в пользу поправок в Конституцию.

В ходе по-прежнему неурегулированного Карабахского конфликта в апреле 2016 года на линии соприкосновения между армянскими и азербайджанскими войсками произошло несколько ожесточенных боестолкновений, в ходе которых обе стороны понесли многочисленные потери. Кроме того, продолжавшийся две недели захват здания полиции в Ереване летом этого года спровоцировал в стране тяжелый внутриполитический кризис. Группа радикально настроенных сторонников оппозиции взяла в заложники несколько человек, чтобы добиться выполнения своих политических требований. Несмотря на смерть одного из полицейских, нападавших поддержала значительная часть населения, что позволяет сделать вывод о наличии устойчивого недовольства в армянском обществе, вызванного отсутствием улучшения жизни людей. Доверие к властям остается на низком уровне.

Концепция

В рамках сотрудничества с Арменией IRZ делает основной акцент на уголовном законодательстве, которое на протяжении уже нескольких лет переживает коренные преобразования. В основные законодательные акты уголовной направленности вследствие поправок в Конституцию в 2016 году пришлось вновь вносить изменения. В свою очередь это отразилось на разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний, где IRZ оказывает консультативную поддержку с 2015 года. В результате работа над проектом вновь затягивается.

Помимо консультирования по вопросам законодательства основное внимание в ходе сотрудничества уделялось проведению обучения и семинаров по практическим вопросам уголовного права. Это касается, прежде всего, сфер, где армянское законодательство ориентировано на немецкую правовую систему, либо схожих по своему регулированию с другими странами. Помимо Министерства юстиции партнерами IRZ выступили среди прочего Кассационный суд, Палата адвокатов Армении и — с 2016 года — Специальная следственная служба Армении.

Совместные с Нотариальной палатой и Школой адвокатов Армении проекты позволили привлечь к обсуждению множество представителей этих юридических профессий.

Важным направлением оставалось содействие юридическому факультету Ереванского государственного университета в области уголовного права, которое включало в себя консультирование в процессе изменения учебных планов в части пробации, а также проведение практических занятий в рамках университетской программы обучения с участием опытных специалистов из Германии.

Основные направления работы в 2016 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Семинары повышения квалификации в Гюмри и Дилижане для адвокатов по вопросам ЕКПЧ и ее реализации в сотрудничестве с Палатой адвокатов Армении
  • Семинар повышения квалификации в Цахкадзоре для сотрудников Специальной следственной службы Армении по вопросам выявления и расследования случаев пыток

Гражданское и экономическое право

  • Совместный с международным отделом гражданского права Министерства юстиции Армении практический семинар в Ереване по вопросам реализации Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей

Система правосудия

  • Конференция в Ереване по актуальным вопросам нотариата в Армении и Германии в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой

Публичное право

  • Участие двух представителей Союза судей Армении в международной конференции «Обеспечение единообразия судебной практики как задача верховных судов» в Кишиневе, Молдова

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Содействие Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Совместный с отделом международной правовой помощи и международных отношений Министерства юстиции Армении практический семинар в Цахкадзоре по различным аспектам законодательства об экстрадиции
  • Переговоры с Департаментом исполнения наказаний Министерства юстиции Армении в Армении (Армавир) и Германии о сотрудничестве пенитенциарных учреждений
  • Консультирование отдела ювенальной юстиции Министерства юстиции по вопросам координации реформы ювенальной юстиции
  • Консультирование юридического факультета Ереванского государственного университета по основам преподавания пробации
  • Гостевая лекция по практическим аспектам пробации в Ереванском государственном университете
  • Судебный конкурс Moot Court по уголовному праву в Агверане в сотрудничестве с Ереванским государственным университетом

Обучение и повышение квалификации

  • Тренинг в Цахкадзоре для преподавателей армянской Школы адвокатов в сотрудничестве с Академией адвокатов Германии
  • Продолжение курсов немецкого языка для студентов юридического факультета Ереванского государственного университета
  • Участие двух армянских юристов в Летней школе немецкого права IRZ в Брюле и Бонне
  • Обучение одного армянского юриста на курсах Гёте-института «Немецкий язык для юристов» в Бонне

Перспективы

Реформа ювенальной юстиции, вероятно, станет важным направлением сотрудничества с Министерством юстиции в 2017 году. Уже состоялись первые консультации, которые могут послужить основой для тесного взаимодействия в ходе правовых и структурных реформ в этой области. В любом случае проект нового Закона Армении об исполнении наказаний будет представлен в будущем году. В остальном IRZ продолжит работу по уже начатым направлениям сотрудничества.

Скачать весь годовой отчет IRZ за 2016 год в формате PDF на немецком и английском языке: годовой отчет за 2016 год.

Армения - Годовой отчет 2015

Участники Осенней школы по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в сентябре в Армении

Участники Осенней школы по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в сентябре в Армении

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Как и планировалось, в 2015 году Армения вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) с участием России, Казахстана, Кыргызстана и Беларуси. С одной стороны, это означает экономический и политический разворот от ЕС, с другой стороны Армения продолжает поддерживать отношения с Европой и стремится обеспечить сотрудничество, как с ЕС, так и с ЕАЭС.

Экономическая зависимость Армении от России по-прежнему очень высока: большая часть иностранных инвестиций поступает из России, ключевые сектора экономики, такие как энергетика и телекоммуникации, контролируются российскими компаниями. Спад российской экономики в прошлом году вследствие развития политической ситуации отразился и на Армении. Объявление правительством о повышении тарифов на электроэнергию вызвало летом массовые протесты населения с многодневными сидячими забастовками и демонстрациями, которые, однако, спустя несколько недель прекратились.

Большое внимание в 2015 году в Армении было уделено мероприятиям в память о событиях 100-летней давности в Турции, международное признание которых в качестве геноцида — важное требование армян.

В ходе конкретной проектной работы IRZ неожиданной стала отставка министра юстиции Ованеса Манукяна, который в течение всех 14 месяцев пребывания в должности активно продвигал преобразования в системе правосудия и энергично поддерживал проекты IRZ по сотрудничеству.

Концепция

В течение последних пяти лет работы в Армении IRZ взаимодействовал со всеми главными органами юстиции страны. К основным партнерам по-прежнему относятся Министерство юстиции, Кассационный суд, юридический факультет Ереванского государственного университета и Ассоциация молодых юристов Армении (AYLA). В 2015 году в лице Палаты адвокатов Республики Армения IRZ обрел нового партнера, вместе с которым и в кооперации с германской Федеральной палатой адвокатов (BRAK) в конце года была проведена двухдневная рабочая встреча по вопросам адвокатуры. Кроме того, стороны обсудили перспективы дальнейшего сотрудничества.

Будучи заинтересованным в развитии регионального сотрудничества, IRZ организовал в конце года в Тбилиси круглый стол для коллегий адвокатов из Армении, Грузии и Германии, в работе которого приняли участие пять представителей армянской адвокатуры, а также провел для адвокатов семинар повышения квалификации по вопросам ЕКПЧ и подачи иска в ЕСПЧ. Все мероприятия для адвокатского сообщества Армении проведены за счет финансирования германского Федерального министерства иностранных дел.

В 2015 году ключевую роль в сотрудничестве IRZ в Армении играло Министерство юстиции. Начатая в прошлом году работа над проектом нового Закона Армении об исполнении наказаний была продолжена. Рабочая группа, которой Министерством юстиции Армении была поручена разработка закона, провела в Ереване несколько встреч с экспертами IRZ для создания концепции закона и для совместного обсуждения его центральных положений, которое было продолжено в рамках недельного визита группы в Германию, где участники также имели возможность ознакомиться с практикой организации немецких пенитенциарных учреждений.

Еще одним важным направлением сотрудничества для IRZ в этом году вновь стало обучение и повышение квалификации молодых юристов, в связи с чем в Ереванском государственном университете были продолжены курсы немецкого языка для студентов юридического факультета, а учащиеся магистерской программы по криминологии прослушали гостевую лекцию о ювенальной юстиции. Недельная Осенняя школа по ЕКПЧ для будущих юристов стала логичным продолжением Летних школ предыдущих лет.

Основные направления работы в 2015 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Недельная Осенняя школа по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод для студентов юридического факультета в Арзакане, Армения
  • Двухдневный семинар повышения квалификации для адвокатов по вопросам ЕКПЧ и порядка подачи иска в ЕСПЧ в Ереване

Система правосудия

  • Рабочие встречи представителей германской Федеральной палаты адвокатов и Палаты адвокатов Армении по вопросам адвокатуры в Ереване
  • Участие пяти представителей армянской адвокатуры в круглом столе адвокатских палат в Тбилиси

Публичное право

  • Участие двух представителей Ассоциации судей Армении в состоявшейся при поддержке IRZ международной конференции стран-участников меморандума ассоциаций судей на тему «Административное правосудие как инструмент правового государства» в Кишиневе, Молдова

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Консультирование Министерства юстиции в Ереване при разработке проекта нового Закона Армении об исполнении наказаний
  • Рабочий визит делегации армянского Министерства юстиции (рабочей группы по разработке Закона об исполнении наказаний) в Ольденбург по вопросам исполнения наказаний и пробации
  • Гостевая лекция о ювенальной юстиции в рамках магистерской программы по криминологии на юридическом факультете Ереванского государственного университета
  • Рабочие встречи представителей армянского центра работы с осужденными и грузинского центра предупреждения преступлений в Тбилиси

Обучение и повышение квалификации

  • Проведение двухгодичных курсов «Немецкий язык для юристов» в Ереванском государственном университете
  • Участие армянской студентки юридического факультета в Летней школе немецкого права IRZ в Брюле и Бонне

Перспективы

В 2016 году основное внимание в своей работе в Армении IRZ уделит уголовному праву. Новый Закон об исполнении наказаний должен поступить в Парламент в начале 2016 года. IRZ продолжит осуществлять консультирование в этой сфере и оказывать поддержку рабочей группе. В центре внимания совместной работы в следующем году будут вновь находиться мероприятия по обучению и повышению квалификации для адвокатов и студентов по вопросам ЕКПЧ.

Если говорить о политических рамочных условиях, время покажет, в какой степени запланированная еще на 2015 год конституционная реформа, предусматривающая переход республики от президентской к парламентской форме правления, затронет преобразования в системе правосудия в Армении, и каким образом они будут продвигаться под руководством нового министра юстиции, находящейся в должности с сентября 2015 года.