Армения - Годовой отчет 2018

Семинар повышения квалификации для сотрудников Специальной следственной службы по методикам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении и пр. в Цахкадзоре с участием прокурора Карин Шрайттер-Скворцов, начальника Специальной следственной службы Армении Сасуна Хачатряна и заместителя руководителя прокуратуры г. Мюнстера в отставке Гюнтера Рютера
Семинар повышения квалификации для сотрудников Специальной следственной службы по методикам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении и пр. в Цахкадзоре с участием прокурора Карин Шрайттер-Скворцов, начальника Специальной следственной службы Армении Сасуна Хачатряна и заместителя руководителя прокуратуры г. Мюнстера в отставке Гюнтера Рютера

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Отчетный год стал для Армении периодом масштабных перемен. Принятая в конце 2015 года на референдуме широкая конституционная реформа предусматривала переход от президентской формы правления к парламентской, в результате чего исполнительная власть перешла от президента страны главе правительства, а парламент был наделен расширенными полномочиями. За президентом же остались в основном представительские функции. Новый глава государства Армен Саркисян был избран 2 марта 2018 года Национальным собранием и вступил в должность 9 апреля.

Его предшественник Серж Саргсян, долгоe время занимавший пост президента, 17 апреля 2018 года был назначен премьер-министром, несмотря на то что незадолго до этого исключил возможность своего выдвижения на этот пост после конституционной реформы. Его избрание главой правительства вызвало продолжительные массовые демонстрации и забастовки, в которых среди прочего принимали участие военные. Эти мирные протесты стали самыми многочисленными в Армении с конца 1980-х годов. Под давлением демонстрантов 23 апреля 2018 года Серж Саргсян ушел в отставку, а 8 мая парламент избрал лидера протестов Никола Пашиняна на должность главы правительства. Мирную смену власти в Армении сейчас называют Бархатной революцией.

Новый премьер-министр пообещал народу прежде всего расследовать коррупционные преступления и бороться с коррупцией в целом, а также улучшить экономическое положение. В целях легитимизации изменений 10 декабря 2018 года прошли новые парламентские выборы. Альянс Никола Пашиняна «Мой шаг» получил 70,2 процента голосов и абсолютное большинство мест в парламенте. Явка оказалась неожиданно низкой и составила почти 49 %.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. Пока не удалось завершить консультации в рамках подготовки нового закона об исполнении наказаний, поскольку вследствие вышеописанных политических событий в стране работа над всеми законопроектами была фактически остановлена.

Независимо от работы над данным документом преобразования в пенитенциарной системе Армении давно назрели. В продолжение прежних консультаций в некоторых уголовно-исполнительных учреждениях уже проведен ряд мероприятий, направленных на разработку специальных концепций индивидуального планирования исполнения наказания, создание возможностей для занятости, и затронувших вопросы медицинского обеспечения. Сотрудничество в этой сфере планируется активно продолжать.

Помимо уголовно-правовых тем, IRZ консультировал Агентство ЗАГС при Министерстве юстиции Армении по новому Закону о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, принятие которого ожидается в скором времени. Помимо Министерства юстиции к числу партнеров относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет.

Основные направления работы в 2018 году

Гражданское и экономическое право

  • Заключительные консультации в Ереване по проекту Закона Армении о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей

Система правосудия

  • Конференция с Нотариальной палатой Армении в Агверане по текущим вопросам нотариальной деятельности в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой Германии
  • Тренинг в Цахкадзоре по методике преподавания для преподавателей Академии юстиции Армении
  • Рабочие встречи в Ереване, Аштараке (Арагацотнская область) и Карби для первой оценки потребностей в области пробации в целях совместной разработки концепции подготовки служащих пробации
  • Семинар с Палатой адвокатов Армении в Ереване по вопросам работы со СМИ и связей с общественностью совместно с Федеральной палатой адвокатов Германии

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Гостевая лекция о ювенальной юстиции для студентов юридического факультета Ереванского государственного университета
  • Коллоквиум с Уголовной палатой Кассационного суда в Цахкадзоре на тему «Принудительные меры в уголовном процессе. Опыт Германии. Судебная практика ЕСПЧ»
  • Продолжение содействия Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Семинар повышения квалификации в Цахкадзоре для сотрудников Специальной следственной службы по вопросам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении должностных лиц и конфискации незаконной прибыли

Обучение и повышение квалификации

  • Участие председателя и одного из нотариусов Нотариальной палаты Армении в многостороннем практическом семинаре повышения квалификации IRZ в Бонне для англоговорящих нотариусов и кандидатов в нотариусы
  • Участие юриста из Армении в восьмой Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие четырех юристов из Армении в Осенней академии IRZ в Бонне по гражданскому праву и защите основных прав
  • Участие судьи из Армении в многосторонней программе стажировок для судей по гражданским и экономическим делам
  • Муткорт по уголовному праву в Агверане для студентов всех армянских университетов

Перспективы

Подготовка Закона об исполнении наказаний и его практическое применение останутся важным направлением сотрудничества с Министерством юстиции Армении в 2019 году. В области исполнения наказаний предусмотрено продолжение и активизация конкретных консультаций в отдельных уголовно-исполнительных учреждениях. Кроме того, планируется продолжить оказание экспертного содействия в процессе реализации внедренной недавно системы пробации.

IRZ расширит поддержку Ереванского государственного университета посредством комплексного консультирования при внедрении методики преподавания на основе конкретных кейсов и разработке учебного материала, обеспечивающего бóльший практический уклон в подготовке кадров.



Армения - Годовой отчет 2017

Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)
Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)

Исходная ситуация в области правовой политики 

В апреле 2017 года в Армении прошли парламентские выборы — первые после конституционной реформы 2015 года, в результате которой парламентская форма правления сменила президентскую. Явным победителем голосования, сопровождавшегося, по данным международных наблюдателей, нарушениями, стала Республиканская партия, членом которой также является президент, полномочия которого истекают в апреле 2018 года. Ввиду того что в результате конституционной реформы среди прочего исполнительная власть перейдет от президента к премьер-министру, оппозиция опасается, что действующий президент займет должность премьера. Однако эти умозрения глава государства опроверг. 

Выборы состоялись ровно через год после многодневных кровопролитных боев, вновь вспыхнувших в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года. С тех пор конфликт снова заморожен, и дипломатического решения не предвидится. В Армении это противостояние по-прежнему отражается на экономике и развитии в целом. В том числе и по этой причине страна сильно ориентируется на Россию как защитника, от которого она и без того зависит в энергетическом и экономическом плане. 

Однако вместе с тем Армения поддерживает сотрудничество с Европейским союзом, участвует в программе «Восточное партнерство» и в ноябре отчетного года на саммите в Брюсселе подписала новое комплексное соглашение о партнерстве с ЕС, которое пришло на смену соглашению об ассоциации и должно способствовать укреплению торгово-экономических связей, приближению к стандартам в области безопасности продукции и защиты прав потребителей и в сфере поддержки гражданского общества. Кроме того, Армения принимает участие в программах ЕС в области судебной реформы, сосредоточенной в настоящее время на структурных проблемах системы правосудия и уголовного права.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. Наряду с консультациями в рамках подготовки полностью нового Закона об исполнении наказаний, в ходе совместных мероприятий речь шла главным образом о реализации в правоприменительной практике определенных норм, например, об определении размера наказания или противодействии отмыванию денег, в соответствии с международными стандартами, а также о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, являвшейся предметом тесного взаимодействия с Агентством ЗАГС при Министерстве юстиции. 

В контексте текущих преобразований в системе правосудия также удалось активизировать отношения с Кассационным судом и Союзом судей Армении. 

Помимо Министерства юстиции к числу партнеров относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет. 

Основные направления работы в 2017 году

Гражданское и экономическое право

  • Подготовка экспертного заключения по проекту Закона о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагской конвенции) в Армении
  • Рабочий визит делегации Министерства юстиции Армении в Бонн, Хамм и Гаагу по вопросам применения Гаагской конвенции
  • Участие сотрудницы Министерства юстиции Армении в Летней школе по интеллектуальной собственности в Боннском университете

Система правосудия

  • Рабочий визит делегации Кассационного суда во главе с председателем в Берлин и Карлсруэ по вопросам судебного администрирования, независимости судей и применения института возмещения морального вреда
  • Семинар с Нотариальной палатой Армении в Цахкадзоре по вопросам нотариальной практики в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой Германии
  • Повышение квалификации для армянских адвокатов в Берлине по вопросам законодательства об адвокатуре
  • Участие членов Союза судей Армении в международной конференции меморандумной группы ассоциаций судей в Тбилиси, Грузия

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Продолжение содействия Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Гостевая лекция в Ереванском государственном университете на тему «Определение размера наказания»
  • Семинары в Ереване для судей и прокуроров по вопросам определения меры наказания в сотрудничестве с Академией юстиции Армении
  • Поддержка в процессе реформирования пенитенциарной системы: вводный семинар в Цахкадзоре для служащих пенитенциарных учреждений о практических вопросах применения международных стандартов исполнения наказаний
  • Содействие Ереванскому государственному университету в коррекции учебной программы в сфере пробации: стажировка одной из преподавателей университета в Университете прикладных наук имени Элис Саломон в Берлине
  • Семинар повышения квалификации в Агверане для сотрудников Специальной следственной службы Армении по вопросам методов расследования случаев отмывания денег

Обучение и повышение квалификации

  • Участие двух армянских юристов в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Судебный конкурс Moot Court по уголовному праву в Агверане для студентов всех университетов страны. В финальном раунде участие приняли 24 учащихся из шести университетов

Перспективы

В 2018 году большое внимание в рамках сотрудничества с Министерством юстиции Армении по-прежнему будет уделено работе над изменениями уголовно-исполнительного законодательства и Закона о применении Гаагской конвенции, реализацию которой планируется осуществлять также при активном содействии со стороны IRZ. В сфере исполнения наказаний уже запланированы конкретные мероприятия в некоторых пенитенциарных учреждениях. Кроме того, рассматривается возможность оказания экспертного содействия в процессе работы внедренной недавно системы пробации. В целом планируется продолжить и углубить сотрудничество со всеми партнерскими учреждениями в форме семинаров и тренингов.

Армения - Годовой отчет 2016

Конференция в Ереване по вопросам нотариата: Ванине Овсепян (1-й ряд, 4-я справа), председатель Нотариальной палаты Армении; Рихард Бок (рядом слева), вице-президент Федеральной нотариальной палаты

Конференция в Ереване по вопросам нотариата: Ванине Овсепян (1-й ряд, 4-я справа), председатель Нотариальной палаты Армении; Рихард Бок (рядом слева), вице-президент Федеральной нотариальной палаты

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

2016 год оказался для Армении весьма насыщенным. В правовой сфере самым значимым событием, безусловно, стало принятие новой Конституции в конце 2015 года. Нововведения заключаются главным образом в переходе от президентской формы правления к парламентской системе. В результате реформы правительство и парламент получили больше полномочий, в то время как президент будет выполнять преимущественно представительские функции и перестанет избираться народом напрямую. Несмотря на то что преобразования были оценены международным сообществом в основном положительно, некоторые аспекты вызвали недовольство в армянском обществе. Тем не менее на референдуме в начале декабря 2015 года, подготовка и проведение которого сопровождались критикой со стороны наблюдателей и гражданского общества, большинство проголосовавших высказалось в пользу поправок в Конституцию.

В ходе по-прежнему неурегулированного Карабахского конфликта в апреле 2016 года на линии соприкосновения между армянскими и азербайджанскими войсками произошло несколько ожесточенных боестолкновений, в ходе которых обе стороны понесли многочисленные потери. Кроме того, продолжавшийся две недели захват здания полиции в Ереване летом этого года спровоцировал в стране тяжелый внутриполитический кризис. Группа радикально настроенных сторонников оппозиции взяла в заложники несколько человек, чтобы добиться выполнения своих политических требований. Несмотря на смерть одного из полицейских, нападавших поддержала значительная часть населения, что позволяет сделать вывод о наличии устойчивого недовольства в армянском обществе, вызванного отсутствием улучшения жизни людей. Доверие к властям остается на низком уровне.

Концепция

В рамках сотрудничества с Арменией IRZ делает основной акцент на уголовном законодательстве, которое на протяжении уже нескольких лет переживает коренные преобразования. В основные законодательные акты уголовной направленности вследствие поправок в Конституцию в 2016 году пришлось вновь вносить изменения. В свою очередь это отразилось на разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний, где IRZ оказывает консультативную поддержку с 2015 года. В результате работа над проектом вновь затягивается.

Помимо консультирования по вопросам законодательства основное внимание в ходе сотрудничества уделялось проведению обучения и семинаров по практическим вопросам уголовного права. Это касается, прежде всего, сфер, где армянское законодательство ориентировано на немецкую правовую систему, либо схожих по своему регулированию с другими странами. Помимо Министерства юстиции партнерами IRZ выступили среди прочего Кассационный суд, Палата адвокатов Армении и — с 2016 года — Специальная следственная служба Армении.

Совместные с Нотариальной палатой и Школой адвокатов Армении проекты позволили привлечь к обсуждению множество представителей этих юридических профессий.

Важным направлением оставалось содействие юридическому факультету Ереванского государственного университета в области уголовного права, которое включало в себя консультирование в процессе изменения учебных планов в части пробации, а также проведение практических занятий в рамках университетской программы обучения с участием опытных специалистов из Германии.

Основные направления работы в 2016 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Семинары повышения квалификации в Гюмри и Дилижане для адвокатов по вопросам ЕКПЧ и ее реализации в сотрудничестве с Палатой адвокатов Армении
  • Семинар повышения квалификации в Цахкадзоре для сотрудников Специальной следственной службы Армении по вопросам выявления и расследования случаев пыток

Гражданское и экономическое право

  • Совместный с международным отделом гражданского права Министерства юстиции Армении практический семинар в Ереване по вопросам реализации Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей

Система правосудия

  • Конференция в Ереване по актуальным вопросам нотариата в Армении и Германии в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой

Публичное право

  • Участие двух представителей Союза судей Армении в международной конференции «Обеспечение единообразия судебной практики как задача верховных судов» в Кишиневе, Молдова

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Содействие Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Совместный с отделом международной правовой помощи и международных отношений Министерства юстиции Армении практический семинар в Цахкадзоре по различным аспектам законодательства об экстрадиции
  • Переговоры с Департаментом исполнения наказаний Министерства юстиции Армении в Армении (Армавир) и Германии о сотрудничестве пенитенциарных учреждений
  • Консультирование отдела ювенальной юстиции Министерства юстиции по вопросам координации реформы ювенальной юстиции
  • Консультирование юридического факультета Ереванского государственного университета по основам преподавания пробации
  • Гостевая лекция по практическим аспектам пробации в Ереванском государственном университете
  • Судебный конкурс Moot Court по уголовному праву в Агверане в сотрудничестве с Ереванским государственным университетом

Обучение и повышение квалификации

  • Тренинг в Цахкадзоре для преподавателей армянской Школы адвокатов в сотрудничестве с Академией адвокатов Германии
  • Продолжение курсов немецкого языка для студентов юридического факультета Ереванского государственного университета
  • Участие двух армянских юристов в Летней школе немецкого права IRZ в Брюле и Бонне
  • Обучение одного армянского юриста на курсах Гёте-института «Немецкий язык для юристов» в Бонне

Перспективы

Реформа ювенальной юстиции, вероятно, станет важным направлением сотрудничества с Министерством юстиции в 2017 году. Уже состоялись первые консультации, которые могут послужить основой для тесного взаимодействия в ходе правовых и структурных реформ в этой области. В любом случае проект нового Закона Армении об исполнении наказаний будет представлен в будущем году. В остальном IRZ продолжит работу по уже начатым направлениям сотрудничества.

Скачать весь годовой отчет IRZ за 2016 год в формате PDF на немецком и английском языке: годовой отчет за 2016 год.