Армения - Годовой отчет 2019

Практический семинар с Палатой адвокатов Республики Армения по вопросам адвокатской этики в Цахкадзоре: Ара Зограбян (3-й слева), председатель Палаты адвокатов Армении, эксперт IRZ Ян Хельге Кестель (рядом справа), адвокат в адвокатской фирме Caemmerer Lenz, г. Эрфурт и председатель Палаты адвокатов Тюрингии
Практический семинар с Палатой адвокатов Республики Армения по вопросам адвокатской этики в Цахкадзоре: Ара Зограбян (3-й слева), председатель Палаты адвокатов Армении, эксперт IRZ Ян Хельге Кестель (рядом справа), адвокат в адвокатской фирме Caemmerer Lenz, г. Эрфурт и председатель Палаты адвокатов Тюрингии

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

После мирной революции в Армении в 2018 году на повестке дня стояло перепозиционирование страны и проведение соответствующих преобразований, в частности, судебной системы. Новые власти активно взялись за внесение изменений в законодательство, прежде всего в уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное. Соответствующие новеллы должны вступить в силу в начале 2020 года. Политические реформы также не отстают. Так, новое правительство значительно сократило количество министерств.

Юридический анализ наследия предшествующего правительства движется не без инцидентов, что является следствием произошедших в стране стремительных перемен. Освобождение из предварительного заключения бывшего президента Роберта Кочаряна вызвало демонстрации протеста и блокирование судов по всей стране.

Закон о реформе юстиции, вступивший в силу еще во время мирной революции в апреле 2018 года, в рамках конституционной реформы ограничил срок полномочий судей Конституционного суда 12 годами. Незадолго до вступления в силу этих поправок нынешний председатель Конституционного суда был назначен на должность пожизненно еще по старым нормам. Нынешнее правительство оценивает это назначение критически и оспаривает его легитимность. Теперь же представленный в конце 2019 года законопроект предусматривает возможность отправлять судей Конституционного суда в отставку досрочно. Эти планы правительства предсказуемо встретили большое сопротивление со стороны Конституционного суда и оппозиции.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. В 2019 году удалось завершить консультации по новому Закону об исполнении наказаний. IRZ будет содействовать армянской стороне в реализации реформ на практике, разрабатывая совместно с компетентными органами и учреждениями Армении специальные концепции для системы исполнения наказаний и пробации.

Наряду с рассмотрением уголовно-правовых тем, IRZ активизировал консультации с другими партнерами. Помимо Министерства юстиции к числу таковых относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет.

Кроме того, вместе с Ереванским пресс-клубом IRZ принял участие в медиа-проекте «@Media Societies – Armenia 2019», финансировавшимся МИД ФРГ.

Основные направления работы в 2019 году

Система правосудия

  • Практический семинар в Ереване для служащих пробации по разработке специальных учебных программ и конкретизации концепции обучения
  • Семинар «Отношения палат адвокатов со СМИ и связи с общественностью» в Ереване и Гюмри с Палатой адвокатов Армении
  • Практический семинар в Цахкадзоре с Палатой адвокатов Республики Армения по вопросам адвокатской этики
  • Рабочая поездка в Берлин для менторов и просветителей в системе пробации
  • Продолжение сотрудничества с Кассационным судом Республики Армения по вопросам дисциплинарного права.

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Три практических семинара по разработке специальных концепций в уголовно-исполнительных учреждениях в Севане и Артике
  • Продвинутое обучение в уголовно-исполнительных учреждениях в Армавире и Абовяне
  • Консультации для Министерства юстиции Армении по законопроекту о конфискации имущества, приобретенного преступным путем
  • Консультации для Министерства юстиции Армении по проекту Уголовно-исполнительного кодекса
  • Проведение национального муткорта по уголовному праву в Агверане
  • Рабочие встречи в Цахкадзоре с сотрудниками Специальной следственной службы Армении по следующим вопросам:
  • противодействие коррупции,
  • конфискация имущества, приобретенного преступным путем,
  • создание системы запроса правовой помощи,
  • в сотрудничестве с GIZ в Грузии: публикация журнала South Caucasus Law Journal, Vol. 9/2018 /2019 (тема: «Ювенальная юстиция»)

Обучение и повышение квалификации

  • Участие 3 человек в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие судьи из Армении в 4-й многосторонней стажировочной программе для англоговорящих судей по гражданским и экономическим делам
  • Участие двух судей в международной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей в Бонне
  • В рамках проекта «Разнообразие СМИ и плюрализм мнений»:
  • стартовая конференция в Ереване,
  • два практических семинара по вопросам прозрачности в СМИ в Агверане и Цахкадзоре,
  • два практических семинара по интернет-СМИ в Агверане и Цахкадзоре,
  • итоговая конференция в Ереване.

Перспективы

Сопровождение реформы Закона об исполнении наказаний и его практического применения останутся важным направлением сотрудничества с Министерством юстиции Армении в 2020 году. В области исполнения наказаний предусмотрено продолжение и активизация конкретных консультаций в отдельных уголовно-исполнительных учреждениях. Кроме того, будет продолжено экспертное содействие в сфере пробации. IRZ расширит поддержку Ереванского государственного университета посредством комплексного консультирования при внедрении методики преподавания на основе конкретных кейсов и разработке учебного материала, обеспечивающего бóльший практический уклон в подготовке кадров. Кроме того, IRZ рассматривает возможность проведения сезонных школ по различным правовым темам совместно с Ереванским государственным университетом.


Армения - Годовой отчет 2018

Семинар повышения квалификации для сотрудников Специальной следственной службы по методикам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении и пр. в Цахкадзоре с участием прокурора Карин Шрайттер-Скворцов, начальника Специальной следственной службы Армении Сасуна Хачатряна и заместителя руководителя прокуратуры г. Мюнстера в отставке Гюнтера Рютера
Семинар повышения квалификации для сотрудников Специальной следственной службы по методикам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении и пр. в Цахкадзоре с участием прокурора Карин Шрайттер-Скворцов, начальника Специальной следственной службы Армении Сасуна Хачатряна и заместителя руководителя прокуратуры г. Мюнстера в отставке Гюнтера Рютера

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Отчетный год стал для Армении периодом масштабных перемен. Принятая в конце 2015 года на референдуме широкая конституционная реформа предусматривала переход от президентской формы правления к парламентской, в результате чего исполнительная власть перешла от президента страны главе правительства, а парламент был наделен расширенными полномочиями. За президентом же остались в основном представительские функции. Новый глава государства Армен Саркисян был избран 2 марта 2018 года Национальным собранием и вступил в должность 9 апреля.

Его предшественник Серж Саргсян, долгоe время занимавший пост президента, 17 апреля 2018 года был назначен премьер-министром, несмотря на то что незадолго до этого исключил возможность своего выдвижения на этот пост после конституционной реформы. Его избрание главой правительства вызвало продолжительные массовые демонстрации и забастовки, в которых среди прочего принимали участие военные. Эти мирные протесты стали самыми многочисленными в Армении с конца 1980-х годов. Под давлением демонстрантов 23 апреля 2018 года Серж Саргсян ушел в отставку, а 8 мая парламент избрал лидера протестов Никола Пашиняна на должность главы правительства. Мирную смену власти в Армении сейчас называют Бархатной революцией.

Новый премьер-министр пообещал народу прежде всего расследовать коррупционные преступления и бороться с коррупцией в целом, а также улучшить экономическое положение. В целях легитимизации изменений 10 декабря 2018 года прошли новые парламентские выборы. Альянс Никола Пашиняна «Мой шаг» получил 70,2 процента голосов и абсолютное большинство мест в парламенте. Явка оказалась неожиданно низкой и составила почти 49 %.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. Пока не удалось завершить консультации в рамках подготовки нового закона об исполнении наказаний, поскольку вследствие вышеописанных политических событий в стране работа над всеми законопроектами была фактически остановлена.

Независимо от работы над данным документом преобразования в пенитенциарной системе Армении давно назрели. В продолжение прежних консультаций в некоторых уголовно-исполнительных учреждениях уже проведен ряд мероприятий, направленных на разработку специальных концепций индивидуального планирования исполнения наказания, создание возможностей для занятости, и затронувших вопросы медицинского обеспечения. Сотрудничество в этой сфере планируется активно продолжать.

Помимо уголовно-правовых тем, IRZ консультировал Агентство ЗАГС при Министерстве юстиции Армении по новому Закону о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, принятие которого ожидается в скором времени. Помимо Министерства юстиции к числу партнеров относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет.

Основные направления работы в 2018 году

Гражданское и экономическое право

  • Заключительные консультации в Ереване по проекту Закона Армении о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей

Система правосудия

  • Конференция с Нотариальной палатой Армении в Агверане по текущим вопросам нотариальной деятельности в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой Германии
  • Тренинг в Цахкадзоре по методике преподавания для преподавателей Академии юстиции Армении
  • Рабочие встречи в Ереване, Аштараке (Арагацотнская область) и Карби для первой оценки потребностей в области пробации в целях совместной разработки концепции подготовки служащих пробации
  • Семинар с Палатой адвокатов Армении в Ереване по вопросам работы со СМИ и связей с общественностью совместно с Федеральной палатой адвокатов Германии

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Гостевая лекция о ювенальной юстиции для студентов юридического факультета Ереванского государственного университета
  • Коллоквиум с Уголовной палатой Кассационного суда в Цахкадзоре на тему «Принудительные меры в уголовном процессе. Опыт Германии. Судебная практика ЕСПЧ»
  • Продолжение содействия Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Семинар повышения квалификации в Цахкадзоре для сотрудников Специальной следственной службы по вопросам расследования дел о коррупции, незаконном обогащении должностных лиц и конфискации незаконной прибыли

Обучение и повышение квалификации

  • Участие председателя и одного из нотариусов Нотариальной палаты Армении в многостороннем практическом семинаре повышения квалификации IRZ в Бонне для англоговорящих нотариусов и кандидатов в нотариусы
  • Участие юриста из Армении в восьмой Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие четырех юристов из Армении в Осенней академии IRZ в Бонне по гражданскому праву и защите основных прав
  • Участие судьи из Армении в многосторонней программе стажировок для судей по гражданским и экономическим делам
  • Муткорт по уголовному праву в Агверане для студентов всех армянских университетов

Перспективы

Подготовка Закона об исполнении наказаний и его практическое применение останутся важным направлением сотрудничества с Министерством юстиции Армении в 2019 году. В области исполнения наказаний предусмотрено продолжение и активизация конкретных консультаций в отдельных уголовно-исполнительных учреждениях. Кроме того, планируется продолжить оказание экспертного содействия в процессе реализации внедренной недавно системы пробации.

IRZ расширит поддержку Ереванского государственного университета посредством комплексного консультирования при внедрении методики преподавания на основе конкретных кейсов и разработке учебного материала, обеспечивающего бóльший практический уклон в подготовке кадров.



Армения - Годовой отчет 2017

Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)
Делегация Министерства юстиции Армении у главного офиса IRZ в Бонне: Мартина Эрб-Клюнеманн, судья Участкового суда г. Хамма и судьей по вопросам взаимодействия (2-я справа)

Исходная ситуация в области правовой политики 

В апреле 2017 года в Армении прошли парламентские выборы — первые после конституционной реформы 2015 года, в результате которой парламентская форма правления сменила президентскую. Явным победителем голосования, сопровождавшегося, по данным международных наблюдателей, нарушениями, стала Республиканская партия, членом которой также является президент, полномочия которого истекают в апреле 2018 года. Ввиду того что в результате конституционной реформы среди прочего исполнительная власть перейдет от президента к премьер-министру, оппозиция опасается, что действующий президент займет должность премьера. Однако эти умозрения глава государства опроверг. 

Выборы состоялись ровно через год после многодневных кровопролитных боев, вновь вспыхнувших в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года. С тех пор конфликт снова заморожен, и дипломатического решения не предвидится. В Армении это противостояние по-прежнему отражается на экономике и развитии в целом. В том числе и по этой причине страна сильно ориентируется на Россию как защитника, от которого она и без того зависит в энергетическом и экономическом плане. 

Однако вместе с тем Армения поддерживает сотрудничество с Европейским союзом, участвует в программе «Восточное партнерство» и в ноябре отчетного года на саммите в Брюсселе подписала новое комплексное соглашение о партнерстве с ЕС, которое пришло на смену соглашению об ассоциации и должно способствовать укреплению торгово-экономических связей, приближению к стандартам в области безопасности продукции и защиты прав потребителей и в сфере поддержки гражданского общества. Кроме того, Армения принимает участие в программах ЕС в области судебной реформы, сосредоточенной в настоящее время на структурных проблемах системы правосудия и уголовного права.

Концепция

Уголовное право по-прежнему находится в центре внимания сотрудничества IRZ с Арменией. Наряду с консультациями в рамках подготовки полностью нового Закона об исполнении наказаний, в ходе совместных мероприятий речь шла главным образом о реализации в правоприменительной практике определенных норм, например, об определении размера наказания или противодействии отмыванию денег, в соответствии с международными стандартами, а также о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, являвшейся предметом тесного взаимодействия с Агентством ЗАГС при Министерстве юстиции. 

В контексте текущих преобразований в системе правосудия также удалось активизировать отношения с Кассационным судом и Союзом судей Армении. 

Помимо Министерства юстиции к числу партнеров относится Кассационный суд, Академия юстиции, Палата адвокатов Армении, Школа адвокатов, Нотариальная палата Армении, Департамент исполнения наказаний, Специальная следственная служба и Ереванский государственный университет. 

Основные направления работы в 2017 году

Гражданское и экономическое право

  • Подготовка экспертного заключения по проекту Закона о реализации Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагской конвенции) в Армении
  • Рабочий визит делегации Министерства юстиции Армении в Бонн, Хамм и Гаагу по вопросам применения Гаагской конвенции
  • Участие сотрудницы Министерства юстиции Армении в Летней школе по интеллектуальной собственности в Боннском университете

Система правосудия

  • Рабочий визит делегации Кассационного суда во главе с председателем в Берлин и Карлсруэ по вопросам судебного администрирования, независимости судей и применения института возмещения морального вреда
  • Семинар с Нотариальной палатой Армении в Цахкадзоре по вопросам нотариальной практики в сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой Германии
  • Повышение квалификации для армянских адвокатов в Берлине по вопросам законодательства об адвокатуре
  • Участие членов Союза судей Армении в международной конференции меморандумной группы ассоциаций судей в Тбилиси, Грузия

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Продолжение содействия Министерству юстиции Армении в разработке проекта нового Закона об исполнении наказаний
  • Гостевая лекция в Ереванском государственном университете на тему «Определение размера наказания»
  • Семинары в Ереване для судей и прокуроров по вопросам определения меры наказания в сотрудничестве с Академией юстиции Армении
  • Поддержка в процессе реформирования пенитенциарной системы: вводный семинар в Цахкадзоре для служащих пенитенциарных учреждений о практических вопросах применения международных стандартов исполнения наказаний
  • Содействие Ереванскому государственному университету в коррекции учебной программы в сфере пробации: стажировка одной из преподавателей университета в Университете прикладных наук имени Элис Саломон в Берлине
  • Семинар повышения квалификации в Агверане для сотрудников Специальной следственной службы Армении по вопросам методов расследования случаев отмывания денег

Обучение и повышение квалификации

  • Участие двух армянских юристов в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Судебный конкурс Moot Court по уголовному праву в Агверане для студентов всех университетов страны. В финальном раунде участие приняли 24 учащихся из шести университетов

Перспективы

В 2018 году большое внимание в рамках сотрудничества с Министерством юстиции Армении по-прежнему будет уделено работе над изменениями уголовно-исполнительного законодательства и Закона о применении Гаагской конвенции, реализацию которой планируется осуществлять также при активном содействии со стороны IRZ. В сфере исполнения наказаний уже запланированы конкретные мероприятия в некоторых пенитенциарных учреждениях. Кроме того, рассматривается возможность оказания экспертного содействия в процессе работы внедренной недавно системы пробации. В целом планируется продолжить и углубить сотрудничество со всеми партнерскими учреждениями в форме семинаров и тренингов.