Участники семинара для сотрудников ИУ Ванадзора, за столом докладчиков (слева направо): оберамтсрат Хейко Оберле (Heiko Oberle), и. о. начальника ИУ Маннгейма, главный регирунгсдиректор Томас Мюллер (Thomas Müller), начальник ИУ Карлсруэ. Армения
В Армении проходит реструктуризация системы исполнения наказания с преобразованием в систему планирования исполнения наказания. В рамках этих реформ Германский фонд международного правового сотрудничества (IRZ) провел семинар для сотрудников Ванадзорского исправительного учреждения (ИУ). Ключевыми вопросами были целостные концепции, индивидуальное планирование исполнения наказаний и внедрение эффективных управленческих структур.
Среди участников значились руководитель Ванадзорского ИУ и завотделом социально-психологической работы Департамента исполнения наказания Республики Армения Цовинар Тадевосян, а также 23 сотрудника, в том числе психологи, соцработники и служащие оперативного отдела безопасности.
Проект ведет эксперт IRZ Томас Мюллер (Thomas Müller), главный регирунгсдиректор и начальник ИУ Карлсруэ, который совместно со своими коллегами уже много лет консультирует по вопросам осуществления правосудия. В семинаре принял участие и Хейко Оберле (Heiko Oberle), и. о. начальника ИУ Маннгейма. Оба специалиста вели обучение в интерактивном режиме прямо на месте.
В первый рабочий день оба эксперта из Германии осмотрели ИУ Ванадзора, чтобы адаптировать семинар под конкретные условия ИУ.
В первый день семинара обсуждались следующие темы:
обобщение правового положения и реструктуризация карантинной станции в систему планирования исполнения наказания (диагностика с указанием на планируемую рабочую группу в тренировочном центре, меры воздействия, меры безопасности и режим);
введение мер воздействия (представление модульной программы);
создание возможностей работы и проведения досуга для заключенных;
управленческие структуры в тюрьмах.
В заключение были сформированы рабочие группы и сформулированы следующие рабочие задания:
Как можно преобразовать карантинную станцию в пропускное отделение, где в рамках экспертизы выявляются проблемы, требующие воздействия, и по итогам собрания определяются индивидуальные мероприятия по социальной реабилитации? Какие кадры и материально-техническое обеспечение для этого требуются?
Если посмотреть на заключенных в вашем учреждении, какие проблемы нуждаются в решении и какими способами можно их решить?
Какие возможности работы и проведения досуга можно создать в вашем ИУ? Какие кадры и материально-техническое обеспечение для этого требуются? Для каких продуктов существует рынок сбыта? Имеются ли свободные помещения?
Какие возможности вы видите для повышения мотивации и поощрения сотрудников за счет структурных изменений в учреждении? Что для этого требуется?
Члены рабочих групп — по одному от каждой — представили результаты, которые затем активно обсуждались с участниками и экспертами из Германии.
К концу семинара по итогам результатов, представленных рабочими группами, были сформулированы рабочие задания для создания конкретных концепций. Используя эти рабочие задания, участники должны разработать проект к следующей встрече в рамках мероприятия, которая состоится, предположительно, весной 2023 года.
Persons in Photograph (left to right): German Ambassador to Armenia Viktor Richter, European Commission DG NEAR Team Leader Bella Nestorova, Head of Anti-corruption policy elaboration and monitoring department at Ministry of Justice of the Republic of Armenia Hasmik Tigranyan, Beneficiary Project Leader and Chairwoman of the Corruption Prevention Commission Haykuhi Harutyunyan, European Union Ambassador to Armenia Andrea Wiktorin, Project Leader Ingo Sorgatz, Resident Twinning Adviser Diana Stepina Армения
Партнерский twinning-проект «Развитие культуры добросовестности и предотвращение коррупции в государственном секторе Армении» (Fostering integrity and preventing corruption in the public sector in Armenia) с периодом реализации 24 месяца и бюджетом в 1 млн евро направлен на содействие борьбе с коррупцией в Армении. Проект реализуется с июня 2022 года Германским фондом международного правового сотрудничества (IRZ), выступающим в роли ведущего партнера, и латвийским Министерством юстиции — в сотрудничестве с Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, — в качестве младшего партнера.
В последние пять лет Армения добилась значительного прогресса в борьбе с коррупцией. Учреждение Комиссии по предупреждению коррупции (Corruption Prevention Commission) в 2020 году и принятие антикоррупционной стратегии на период с 2019 по 2022 год — вот только некоторые примеры того, чего удалось достичь в рамках реализации политики по предотвращению коррупции.
Несмотря на эти положительные изменения, приложенные до сих пор усилия возымели лишь небольшой эффект: коррупция по-прежнему остается серьезной проблемой в критических сферах госуправления.
Данный twinning-проект призван стать подспорьем в процессе реформирования и обеспечения эффективности существующих антикоррупционных мероприятий.
Назначение проекта — содействие развитию культуры добросовестности в государственном секторе Армении в целях предотвращения коррупции. Проект нацелен в первую очередь на разработку образовательно-просветительских программ по борьбе с коррупцией, рассчитанных на служащих госструктур в частности и на широкую аудиторию в целом, и оказание поддержки в их реализации. В рамках проекта усиленное внимание также уделяется реализации антикоррупционной стратегии Армении путем расширения возможностей и повышения эффективности механизмов контроля, которыми располагает отдел разработки и осуществления антикоррупционной политики Министерства юстиции.
Основную пользу от проекта получит Комиссия по предупреждению коррупции.
Церемония открытия состоялась 13 июня 2022 года в Ереване. В ней приняли участие представители учреждений, получающих поддержку, а также посол Германии и проектная команда IRZ. Официальное стартовое мероприятие состоялось осенью 2022 года.
Данный проект состоит из четырех компонентов.
Первый компонент: наращивание институционального потенциала Комиссии по предупреждению коррупции для развития и оказания поддержки в реализации образовательно-просветительских программ, направленных на борьбу с коррупцией (культура добросовестности)
Первый компонент проекта направлен на укрепление потенциала Комиссии по предупреждению коррупции для разработки программ по стимулированию добросовестности или учебных курсов. Это будет достигнуто за счет улучшения существующей инфраструктуры, разработки и публикования материалов для таких курсов, которые можно будет ввести в систему общего и высшего образования. Также планируется создать систему непрерывного образования для государственных служащих, ориентированную на формирование культуры добросовестности. Это подразумевает под собой разработку и публикование соответствующих материалов и кодекса деловой этики.
Второй компонент: внедрение стратегических механизмов коммуникации и взаимодействия
Второй компонент охватывает улучшение коммуникационных каналов и механизмов взаимодействия между Комиссией по предупреждению коррупции, государственными организациями и СМИ для лучшего понимания и восприятия широкой общественностью полномочий и принципов работы комиссии. Цель заключается в налаживании механизмов, которые позволят Комиссии по предупреждению коррупции эффективно взаимодействовать со сторонними группами заинтересованных лиц, включая государственные учреждения по борьбе с коррупцией.
Третий компонент: содействие реализации антикоррупционной стратегии путем расширения возможностей Министерства юстиции осуществлять контроль
Третий компонент проекта ориентирован на антикоррупционную стратегию и ее реализацию. Мероприятия, реализуемые в рамках этого компонента, призваны упрочить нормативно-правовую базу антикоррупционной политики, повысить осведомленность об антикоррупционных мерах в Армении, а также разработать и внедрить эффективные методы контроля за осуществлением этих мер. Параллельно также необходимо в целом совершенствовать методы реализации международных обязательств по борьбе с коррупцией.
Четвертый компонент: укрепление добросовестности в деловой деятельности
Четвертый компонент включает антикоррупционные мероприятия на государственных предприятиях. Сюда относятся оценка существующих, разработка и осуществление дополнительных антикоррупционных мероприятий на государственных предприятиях.
Рабочая группа министерства юстиции Республики Армения по строительству нового ИУ в Армении; 3-я слева: заместитель министра юстиции Республики Армения Арпине Саргсян Армения
В рамках профессиональных консультаций министерства юстиции Армении, связанных с планируемым строительством нового исправительного учреждения (ИУ), представители фонда IRZ с 20 по 24 июня 2022 года совершили учебно-ознакомительную поездку в Баден-Вюртемберг. Программа поездки включала посещение исправительных учреждений в городах Карлсруэ, Оффенбург и Штутгарт, а также образовательного центра в сфере исполнения наказаний в Баден-Вюртемберге.
Целью профессиональных консультаций является сопровождение строительства в Армении нового ИУ, начиная уже с этапа проектирования, в соответствии с новейшими стандартами исполнения наказаний с соблюдением прав человека.
В процессе интенсивных переговоров между представителями армянской делегации и группы немецких экспертов в соответствующих ИУ обсуждались концепции исполнения наказаний и их конструктивная осуществимость, а также был произведен осмотр учреждений на местах.
Армянская делегация – под руководством заместителя министра юстиции Республики Армения Арпине Саргсян – состояла из группы экспертов в области исполнения наказаний министерства юстиции Армении, ответственного архитектора и президента неправительственной организации Social Justice.
С немецкой стороны в обсуждениях в качестве экспертов принимали участие:
Томас Мюллер, руководитель ИУ Карлсруэ;
Ханс-Петер Вурдак, руководитель ИУ Оффенбург;
Матиас Нагель, руководитель ИУ Штутгарт;
Хайко Оберле, заместитель руководителя ИУ Карлсруэ;
Д-р Йоахим Обергфель-Фукс, руководитель образовательного центра в сфере исполнения наказаний Баден-Вюртемберг;
Хайнц Брюхе, государственный служащий в сфере исполнения наказаний, образовательный центр в сфере исполнения наказаний Баден-Вюртемберг.
Фонд IRZ уже на протяжении многих лет консультирует министерство юстиции Армении по вопросам реформ в области армянской системы исполнения наказаний (в том числе при подготовке проекта нового закона об исполнении наказаний, вступившего в силу 1 июля 2022 года, в области обучения персонала различных исправительных учреждений).
В значительной степени сопровождение строительства нового ИУ с точки зрения законодательства по исполнению наказаний осуществляется экспертом фонда IRZ Томасом Мюллером, который уже много лет совместно с Хайнцем Брюхе проводит консультации в области исполнения наказаний.
