- Информация о материале
- Опубликовано: Пятница, 01. июня 2018
Грузия - Годовой отчет 2017
Исходная ситуация в области правовой политики
Грузия входит в программу ЕС «Восточное партнерство» и продолжает идти по пути демократизации и экономической модернизации. Страна стремится интегрироваться в европейское и трансатлантическое сообщество. Европейский парламент, Еврокомиссия и другие международные структуры положительно оценивают стабильное развитие Грузии и планируют укреплять сотрудничество. Подписание Соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией в конце марта 2017 года дало зеленый свет отмене визового режима для граждан Грузии, которые теперь могут посещать страны ЕС без виз.
21 октября 2017 года в Грузии прошли муниципальные выборы, победителем на которых стало правящее политическое объединение «Грузинская мечта — Демократическая Грузия». Начатая в отчетном году конституционная реформа, в частности, изменения законодательства о выборах или отмена прямых выборов президента, в обществе воспринимается неоднозначно. Процесс преобразований еще не завершен, однако в 2018 году новая Конституция должна вступить в силу.
Концепция
Основной акцент в ходе консультаций IRZ в Грузии делается на темах уголовно-правовой направленности. В отчетном году совместные мероприятия проводились с Верховным судом, Коллегией адвокатов и Ассоциацией адвокатов Грузии, Главной прокуратурой, правовым комитетом Парламента Грузии, Учебным центром исполнения наказаний и пробации (PPTC) и Тбилисским государственным университетом. Взаимодействие проходит в форме экспертного сопровождения законодательных реформ, оказания содействия правоприменителям посредством повышения квалификации и укрепления профессиональных объединений.
IRZ находится в тесном контакте с Министерством юстиции в целях оказания поддержки в процессе приближения национального законодательства к нормам ЕС.
Кроме того, в отчетном году IRZ принимал участие в имплементации трех проектов ЕС (см. ниже).
Основные направления работы в 2017 году
Конституционное право/права человека и их реализация
- Три мероприятия повышения квалификации для грузинских адвокатов в Тбилиси по вопросам применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и по европейскому праву
Гражданское и экономическое право
- Лекционно-дискуссионный семинар в Тбилиси на тему «Медиация в Германии и Грузии» в сотрудничестве с Коллегией адвокатов Грузии и Федеральной палатой адвокатов Германии (BRAK)
- Рабочий визит делегации Коллегии адвокатов Грузии в Берлин на тему «Третейское правосудие и медиация»
- Круглый стол в Тбилиси по гражданско-процессуальным вопросам рассмотрения торговых и корпоративных споров, совместно с Ассоциацией адвокатов Грузии
Система правосудия
- Конференция меморандумной группы ассоциаций судей Армении, Эстонии, Казахстана, Молдовы, Польши и Украины в Тбилиси
Уголовное и уголовно-исполнительное право
- Рабочие встречи председателя Верховного суда Грузии проф. д-ра Нино Гвенетадзе в Высшем земельном суде г. Бремена, Земельном суде г. Бремена и участие в подиумной дискуссии по инициативе Бременского юридического общества
- Конференция в Тбилиси по вопросам уголовных наказаний и определения меры
- Рабочая встреча в Тбилиси по вопросам изменений в ст. 136 УПК Грузии (Истребование документа или информации) в правовом комитете Парламента Грузии
- Разработка (формулярного) справочника по уголовному процессу для судейского корпуса в сотрудничестве с Высшим советом юстиции Грузии
- Обучающие мероприятия о европейских стандартах предварительного расследования и предварительного заключения для сотрудников Главной прокуратуры Грузии
- Продолжение консультирования Верховного суда Грузии и Высшего совета юстиции по вопросам электронного распределения дел
- Ряд тренингов для сотрудников пенитенциарной системы по обращению с особыми группами заключенных (женщины, несовершеннолетние и т. д.)
- Публикации научных статей, отчетов о конференциях и судебной практики в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву» (www.dgstz.de). Материалы публикуются в целях сравнительно-правовых исследований и укрепления контактов между немецкими и грузинскими учеными во всех областях уголовного права и призваны дать представление о всех германо-грузинских проектах в данной области.
Обучение и повышение квалификации
- Участие двух грузинских студенток юридического факультета в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
- Национальный конкурс Moot Court по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми
Проекты, финансируемые из средств Европейского союза
EU Technical Assistance: Legislative Impact Assessment, Drafting and Representation
Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Ната Санадирадзе
Этот проект с бюджетом почти 2 млн евро реализуется с апреля 2015 года международным консорциумом под руководством бельгийской компании IBF и должен был закончиться в октябре 2017 года, однако был продлен до апреля 2018 года, чтобы завершить несколько важных дел. Основной бенефициар — Министерство юстиции Грузии.
Проект разделен на три компонента, преследующих разные цели: оптимизация законодательных процессов, углубленное ознакомление работников Министерства юстиции с международным правом, правами человека и третейским правосудием и поддержка совершенствования Центра переводов грузинских законов на английский язык.
Важным итогом работы станет издание справочника и правил систематизированной гармонизации законодательства с правом ЕС, разработанных экспертом IRZ и призванных служить обязательным инструментом законодательного процесса в Грузии. В рамках конференции в Тбилиси в июне 2017 этот инструмент был представлен представителям правительства. Среди соответствующих работников уже проводятся тренинги по его применению.
Кроме того, разработана специальная концепция обучения нормотворческой технике и методикам принятия политических решений, уже применяющаяся на учебных мероприятиях для государственных служащих, депутатов и членов правительства. Приэтом центральное место занимает оценка регулирующего воздействия как краеугольный камень качественного законодательства, в связи с чем в этой области проводится подготовка дополнительных тренеров и менторов. В рамках проекта также проводились тренинги государственных служащих по вопросам представительства Грузии в международных организациях и судах, а также по отдельным вопросам международного частного права, которое часто играет значимую роль в работе госслужащих.
EU Technical Assistance: Facility for the Implementation of the Association Agreement in Georgia
Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Майке Рулиг
Совместно с бельгийским партнером IBF этот проект с бюджетом 2 млн евро IRZ реализует до мая 2018 года, осуществляя экспертное сопровождение основого бенефициара — Правительственной комиссии Грузии по европейской интеграции — в процессе реализации двусторонних соглашений между Грузией и ЕС (соглашение об ассоциации, соглашение о зоне свободной торговли, соглашение об упрощении визового режима и повестка ассоциации, объединенные под общим названием «Соглашение об ассоциации»).
В 2017 году состоялось множество мероприятий, ряд которых можно привести в качестве примера. Во-первых, проектная команда определила порядок координации, планирования и контроля правительственных программ. Кроме того, были подготовлены программные документы, призванные помочь грузинским государственным органам в процессе надлежащего планирования действий, в частности, своевременной реализации Соглашения об ассоциации, а также согласована дорожная карта мероприятий по созданию системы предотвращения подлога в этой сфере. По-прежнему существенным элементом проекта остается международная помощь ЕС: удалось завершить работы по созданию в Грузии всеобщей системы контроля и оценки и в согласовании с бенефициарами разработать порядок мониторинга и оценки финансируемых ЕС программ и проектов. Партнеру предоставили все сведения о порядке участия в проектах ЕС, доступности европейских средств и критериях их предоставления.
В сфере реализации соглашения о зоне свободной торговли проводилась работа по гармонизации права, устранению технических барьеров в торговле и стимулированию льготных условий торговли. В ходе консультаций особое внимание уделялось привлечению частного бизнеса в целях обеспечения прозрачности планируемых законодательных мер.
EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia
Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Майке Рулиг
С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации еще одного финансируемого ЕС проекта в Грузии. В течение 32 месяцев консорциум под руководством консалтинговой компании Human Dynamics (HD) оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Академии юстиции, Конституционному суду и другим судам в процессе укрепления независимости, эффективности и беспристрастности судебной системы Грузии. В содержательном плане проект выступает продолжением успешно завершенного IRZ и HD проекта „Support to the Reform of the Criminal Justice System in Georgia“ (2012–2015 гг.).
IRZ принимает в проекте активное участие, направляя не только краткосрочных экспертов, но, прежде всего, IRZ представлен грузинским долгосрочным специалистом в сфере европейских стандартов прав человека. Этот эксперт уже провела несколько семинаров и практических занятий для судей и других сотрудников судебной системы, где среди прочего речь шла о значимых для Грузии решениях ЕСПЧ и законодательстве ЕС, а также были представлены практические инструменты повседневного поиска юридической информации и оптимизации юридического стиля при оформлении судебных решений. Благодаря усилиям эксперта IRZ и отдела Верховного суда по правам человека глубоко продвинулся процесс создания информационной базы с основными решениями ЕСПЧ. Некоторые из них были переведены на грузинский язык. В результате этой работы планируется и далее способствовать осознанию важности ЕКПЧ в Грузии и компетентному применению данных норм.
Кроме того, в ходе проекта совместно с Высшим советом юстиции разработана комплексная стратегия судебной реформы на 2017–2022 гг. и план действий по ее реализации на 2017 и 2018 г., включающий в себя семинары, направленные на повышение эффективности юстиции, совместные мероприятия для представителей судебной системы и адвокатского сообщества, а также практические занятия для работников налоговых органов.
Перспективы
В 2018 году IRZ планирует продолжить двустороннее сотрудничество со всеми прежними партнерскими организациями в Грузии, равно как и консультации в области уголовного и уголовно-процессуального права. Также будет расширена поддержка судейского корпуса посредством взаимодействия с Верховным судом Грузии и Тбилисским апелляционным судом.
Найдет продолжение и сотрудничество с грузинским адвокатским сообществом ввиду ключевой роли адвоката как связующего звена между гражданами и государством. В декабре 2017 года пройдут выборы в правление Коллегии адвокатов, после чего IRZ будет тесно взаимодействовать с новыми представителями адвокатского сообщества и продолжит привлекать к совместной работе Федеральную палату адвокатов Германии. Практический профессиональный обмен опытом с немецкими коллегами имеет для грузинской стороны большое значение. По желанию Главной прокуратуры для более широкого круга слушателей планируется проведение семинара по вопросам негласных следственных действий и предварительного заключения, высокую практическую пользу от которого подчеркнули все участники. Кроме того, предполагается реализация проекта по законодательству о СМИ — одной из чрезвычайно актуальных в настоящее время тем в Грузии.
Два из трех проектов в Грузии, финансируемых ЕС, завершатся в начале 2018 года. В ходе третьего проекта ЕС для органов юстиции Грузии на будущий год запланировано множество мероприятий в рамках упомянутого плана действий по стратегии реформирования системы правосудия, например, по детальному ознакомлению новых членов Высшего совета юстиции с конкретными целями и содержанием программного документа проекта и плана действий. Кроме того, проектная команда совместно с Высшим советом юстиции разработает систему оценки для реализации плана действий.