Грузия - Годовой отчет 2018

Информация о материале: Опубликовано: Четверг, 01. августа 2019

Адвокатский коллоквиум с участием адвоката д-ра Франка Энгельманна; д-ра Ани Тешнер, вице-председателя Земельного суда г. Берлина; Давида Асатиани, председателя Ассоциации адвокатов Грузии; Терезы Тальхаммер, IRZ, и адвоката Лаши Каландадзе (слева направо)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Грузия по-прежнему преследует цель европейской интеграции и уже находится на этапе реализации повестки ассоциации, определенной в рамках Соглашения об ассоциации между Грузией и ЕС. Во множестве областей, таких как государственные закупки, таможенное дело и торговля, интеллектуальная собственность и корпоративное право, уже выработаны проекты необходимых изменений законодательства и инициированы преобразования, направленные на сближение с нормами ЕС. Тем не менее широкие слои населения слабо ощущают этот прогресс и эффект от быстрого роста числа туристов.

Как следствие, внутриполитическая ситуация в Грузии в отчетном году отмечена волнениями в результате неоднозначного решения по одному из уголовных дел, которое вызвало в обществе сильное возмущение и привело к отставке Главного прокурора. В связи с не утихающими протестами и внутрипартийными разногласиями в конечном счете уйти с должности пришлось и премьер-министру Георгию Квирикашвили от правящей партии «Грузинская мечта». Его преемником стал бывший министр финансов Мамука Бахтадзе, который провел реорганизацию правительства, сократив количество ведомств, однако в остальном пока не инициировал дальнейших преобразований. Недовольство населения правительством продолжало нарастать, а политический раскол в стране вновь отчетливо проявился на президентских выборах в октябре 2018 года. Несмотря на то что этот политический пост после глубокой конституционной реформы не играет центральной роли, предвыборная кампания велась ожесточенно и с использованием отчасти сомнительных средств административной системы. Победительницей выборов во втором туре стала Саломе Зурабишвили, принадлежащая политически к лагерю правящей партии.

Вместе с инаугурацией президента в марте вступили в силу и принятые поправки в Конституцию, которые завершат переход к парламентской форме правления. Одно из основных нововведений касается назначения председателя Верховного суда, которое ранее осуществлялось президентом, но впредь это станет задачей Высшего совета юстиции. Эта должность оставалась вакантной с момента отставки бывшего председателя проф. д-р Нино Гвенетадзе в августе 2018 года, и ввиду предстоящей конституционной реформы президент намеренно не делал никаких назначений, чтобы в переходный период не создавать прецедент. Этот пост для судебной системы Грузии имеет такое важное значение в том числе потому, что председатель Верховного суда одновременно возглавляет Высший совет юстиции, то есть орган самоуправления судебной системы.

Концепция

IRZ продолжает оказывать экспертную помощь и содействие в процессе преобразований в сфере уголовного права в сотрудничестве с правовым комитетом Парламента, если речь идет об экспертизе законопроектов, а также с основными органами юстиции, в первую очередь с Верховным судом и другими судами, Прокуратурой Грузии и Ассоциацией адвокатов. Наряду с этим сотрудничество включает в себя обмен опытом по специальным темам между представителями партнерских организаций и их немецкими коллегами с целью сравнительного обсуждения текущих вопросов и тенденций в сфере права. Поэтому важной составляющей проектной работы станет взаимодействие с Тбилисским государственным университетом и юридическими факультетами других ВУЗов, а также с Учебным центром исполнения наказаний и пробации.

Основные направления работы в 2018 году

Конституционное право/права человека и их реализация

Национальный муткорт по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми
Публикации по вопросам антидискриминационного права

Гражданское и экономическое право

Адвокатский коллоквиум в Тбилиси в сотрудничестве с Федеральной палатой адвокатов Германии по вопросам заочных судебных решений, доказывания и других аспектов гражданского права

Публичное право

@mediasocieties Georgia 2018 — введение в европейское законодательство о СМИ для игроков грузинского медиарынка (при финансировании МИД ФРГ)

Система правосудия

Рабочий визит делегации Тбилисского городского суда (администрации) в Дюссельдорф по вопросам проектирования и организации работы судов
Тренинг для преподавателей Учебного центра по исполнению наказаний и пробации
Консультирование правового комитета Парламента Грузии по ряду предстоящих нововведений в грузинский УПК
Участие в рабочих встречах немецкой секции Международной комиссии юристов в рамках рабочей поездки в Грузию

Уголовное и уголовно-исполнительное право

Конференция на тему домашнего насилия (реализация Стамбульской конвенции) в сотрудничестве с Тбилисским государственным университетом
Два практических тренинга по европейским стандартам расследования уголовных дел и предварительного заключения
Повышение квалификации для прокуроров в Тбилиси по вопросам противодействия коррупции и расследования коррупционных преступлений
Курсы по методике составления приговоров по уголовным делам судами первой инстанции в сотрудничестве со Школой судей, доработка справочника (с формулярами) для судей и прокуроров
Конференция в Тбилиси по планируемой реформе уголовного антинаркотического законодательства
Публикации в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву»

Проекты, финансируемые Европейским союзом

EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia

С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации в Грузии этого финансируемого ЕС проекта. В течение 41 месяца консорциум под руководством компании Human Dynamics (HD) оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Конституционному суду и другим судам в процессе укрепления независимости, эффективности и беспристрастности судебной системы Грузии.

IRZ ведет активную работу в рамках проекта, направляя краткосрочных экспертов, но прежде всего грузинского долгосрочного специалиста в сфере европейских стандартов прав человека Лали Чхетия. Цель проекта — повысить понимание важности ЕКПЧ среди грузинских судей и добиться, чтобы они учитывали судебную практику ЕСПЧ в своих решениях. Для этого был упрощен доступ к значимым решениями ЕСПЧ, которые теперь можно найти в специальной базе данных, отчасти в переводе на грузинский язык, а также проведен ряд семинаров для судей, направленных на их ознакомление с методическим учетом судебной практики ЕСПЧ.

Множество мероприятий в отчетном году проведено для юридических сотрудников судов (помощников судей и работников научной службы), поскольку от их навыков в значительной степени зависит качество правосудия, что в прошлом учитывалось в недостаточной мере.

Важной реформой прошлого года стало внедрение компьютерной системы распределения дел в суде, аналогичной плану распределения судебных дел в Германии. Она направлена прежде всего на пресечение манипулирования распределением дел в суде и тем самым на повышение независимости правосудия в Грузии. Система внедрена по всей стране с 31 декабря 2017 года и в целом считается положительным и целесообразным нововведением. Тем не менее по-прежнему имеет место ряд проблем, в основном технического характера, в связи с чем планируется ее дальнейший мониторинг и совершенствование.

EU Technical Assistance: Facility for the Implementation of the Association Agreement in Georgia

IRZ с июля 2015 года под руководством бельгийской компании IBF участвовал в реализации данного проекта с бюджетом 2 миллиона евро, официально завершившегося в декабре 2018 года.

В рамках проекта осуществлялось экспертное сопровождение основного бенефициара — Правительственной комиссии Грузии по европейской интеграции — в процессе реализации двусторонних соглашений между Грузией и ЕС (соглашение об ассоциации, соглашение о зоне свободной торговли, соглашение об упрощении визового режима и повестка ассоциации). Еще одной целью проекта являлось проведение институциональных реформ, необходимых в рамках имплементации двустороннего соглашения. Кроме того, в ходе проекта оказывалось содействие в процессе дальнейшего развития и реализации коммуникационно-информационной стратегии грузинского правительства в рамках двусторонних соглашений между ЕС и Грузией.

В целом в рамках компонента 1 проведено десять образовательных семинаров, воркшопов и других мероприятий, в том числе, касающихся мер по противодействию мошенничеству, а также в области культуры, чрезвычайных ситуаций, связей с общественностью и презентаций, инструментов оказания военной помощи и внешней политики Грузии.
В рамках второго компонента состоялся ряд тренингов по практической реализации положений справочника по юридической помощи и принципов для Грузии, с целью консолидации знаний о процессе правового сближения посредством специальных мероприятий для отдельных сфер, направленных на повышение эффективности их работы.
В рамках компонента 3 (реализация коммуникационно-информационной стратегии ЕС и Грузии) проведена национальная информационная кампания. Кроме того, работа по проекту включила в себя разработку плана действия по реализации коммуникационной стратегии 2018 о членстве Грузии в ЕС и НАТО на 2017–2020 гг.

EU Technical Assistance: Legislative Impact Assessment, Drafting and Representation

Этот реализуемый с апреля 2015 года проект успешно завершился в августе 2018 года. В работе международного консорциума под руководством бельгийской компании IBF помимо IRZ в качестве младшего партнера приняла участие также фирма CILC из Нидерландов. Продолжительность проекта составила 40 месяцев, а бюджет — около 2 миллионов евро.

Основной бенефициар — Министерство юстиции Грузии, а также другие государственные учреждения. Проект подразделялся на три компонента:

Укрепление потенциала государственных субъектов, играющих важную роль в процессе принятия решений и в законодательном процессе, с особым акцентом на Министерстве юстиции Грузии;
Поддержка представительских функций Министерства юстиции в международных судах и организациях;
Укрепление и дальнейшее развитие Центра переводов грузинских законов на английский язык и европейский правовых актов, имеющих отношение к Грузии, на грузинский язык.

В целом в рамках проекта проведено более сотни мероприятий, в том числе тренинги для депутатов, представителей правительства и сотрудников Министерства юстиции.

Помимо разработки руководящих принципов и справочника по сближению национального законодательства с нормами ЕС, разработаны комплексные методики и концепции оценки регулирующего воздействия и принципы оптимизации потенциала правительства в процессе законодательства и принятия решений.

Также проведены масштабные обучающие мероприятия и тренинги для преподавателей по гармонизации правовых норм и законопроектов, составлены программные документы по разным темам, призванные ознакомить участников процесса с основными чертами будущих реформ и дать рекомендации.

В целях обеспечения устойчивого эффекта результатов проекта желательно, чтобы текущие усилия правительства были продолжены, а прошедшие обучающие мероприятия преподаватели выступали просветителями в этой сфере.

Перспективы

Планируется продолжить экспертное сопровождение ряда важных проектов, таких как разработка формулярного справочника для судей и прокуроров, чтобы добиться положительного результата. Кроме того, рассматривается возможность расширения хорошо зарекомендовавшего себя сотрудничества с Ассоциацией адвокатов. Так, например, в программу подготовки адвокатов, за которую отвечает Ассоциация адвокатов Грузии, переживающая сейчас коренную реформу, могут быть на постоянной основе включены курсы с участием немецких адвокатов.

В рамках проекта ЕС по реформированию юстиции предстоит провести множество мероприятий, в частности, планируется усилить содействие Высшему совету юстиции в процессе реализации стратегии реформы сферы правосудия и в целом информировать органы юстиции по всей стране о содержании и значении данной стратегии. Также необходимо создать новую основу для подбора и управления персоналом в системе правосудия посредством четких единых стандартов и руководящих принципов.