Грузия - Годовой отчет 2019

Конференция по вопросам ответственности государства. В президиуме: судья Мзия Тодуа (в центре), исполняющая обязанности председателя Верховного суда
Конференция по вопросам ответственности государства. В президиуме: судья Мзия Тодуа (в центре), исполняющая обязанности председателя Верховного суда

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

В 2019 году Грузия продолжила движение по пути приближения к праву и стандартам ЕС и интеграции с НАТО. В рамках заключенного между ЕС и Грузией Соглашения об ассоциации в предыдущие годы было реализовано множество реформ, и внутриполитическая воля продолжать их не ослабла. Однако, к сожалению, достигнутые результаты пока не сильно отражаются на жизни простых граждан, которые слабо ощущают на себе улучшение общеэкономической ситуации в стране. Кроме того, осложнившаяся обстановка внутри страны и за ее пределами способствовала росту недовольства среди грузин. В частности, напряженные отношения с Россией внесли свой вклад в дальнейшее обострение внутриполитического положения и спровоцировали крупные демонстрации, которые вызвали спорную реакции со стороны силовых ведомств. Правящая партия «Грузинская мечта» пошла на уступки и пообещала провести следующие парламентские выборы осенью 2020 года по пропорциональной системе, что было ключевым требованием оппозиции. Кроме того, премьер-министр Мамука Бахтадзе ушел в отставку, а его преемником стал бывший министр внутренних дел Георгий Гахария. Однако правящая партия не поддержала необходимые для реформы избирательной системы поправки в Конституцию, в результате чего необходимого для этого большинства в три четверти голосов добиться не удалось, после чего протесты возобновились. Пока не ясно, приведет ли сложившаяся ситуация к досрочным выборам.

В контексте правовой политики ввиду особого значения для судебной системы следует упомянуть, что должность председателя Верховного суда, который одновременно является председателем Высшего совета юстиции Грузии, остается вакантной с августа 2018 года. Ее замещение запланировано на первую половину 2020 года.

Концепция

IRZ продолжает оказывать экспертную помощь и содействие в процессе преобразований в сфере уголовного права, сотрудничая с правовым комитетом Парламента, когда речь идет об экспертизе законопроектов, а также с основными органами юстиции, в первую очередь с Верховным судом и другими судами, Генеральной прокуратурой Грузии, Министерством юстиции и Ассоциацией адвокатов. Наряду с этим сотрудничество включает в себя обмен опытом по специальным темам между представителями партнерских организаций и их немецкими коллегами с целью сравнительного обсуждения текущих вопросов и тенденций в сфере права. Поэтому важной составляющей проектной работы станет взаимодействие с Тбилисским государственным университетом и юридическими факультетами других ВУЗов, а также с Учебным центром исполнения наказаний и пробации.

Еще одним важным направлением сотрудничества в 2019 году для IRZ стала реализация масштабного проекта по медиаправу, финансируемого МИД ФРГ, ключевым элементом которого стало обсуждение насущных вопросов между представителями системы юстиции, политиками, деятелями науки, работниками медиасферы и учащимися.

Основные направления работы в 2019 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Национальный муткорт по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми
  • Издание публикации Верховного суда Грузии «Запрет дискриминации в национальной судебной практике»

Гражданское и экономическое право

  • Германо-грузинский адвокатский форум по вопросам гражданского и экономического права в сотрудничестве с Федеральной палатой адвокатов Германии

Публичное право

  • Семинар в сотрудничестве с аналитическим управлением грузинского Министерства юстиции о профилактике коррупции и оценке коррупционных рисков
  • Тренинг менторов в рамках проекта по разработке системы менторов для учебного центра Парламента Грузии (PTC)
  • Семинар по итоговой правке и редактированию практического сборника по методологии экспертизы в административном праве
  • Стартовая конференция на тему «Медиа перед новыми вызовами»
  • Осенняя академия по медиаправу
  • Пять семинаров на темы законодательства о социальных медиа, защите персональных данных, медиа и этики, медиа и политики
  • Семинар для судей Верховного суда Грузии по вопросам ответственности государства
  • Итоговая конференция на тему «Пределы свободы слова»

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочий визит депутатов Парламента Грузии и высокопоставленных представителей Конституционного суда Грузии на тему «Правовые основы, практическое применение и контроль негласных следственных действий, в частности перехвата телекоммуникационных соединений»
  • Конференция в Верховном суде Грузии на тему «Состязательная и инквизиционная модели процесса: сравнительно-правовой анализ»
  • Конференция в сотрудничестве с Тбилисским государственным университетом имени Иванэ Джавахишвили по вопросам законодательства об уголовной ответственности в сфере медицины
  • Публикации в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву» (www.dgstz.de): научные статьи, отчеты с мероприятий и судебная практика
  • Консультирование в процессе составления программного документа об охране психического здоровья в пенитенциарной системе
  • в сотрудничестве с GIZ в Грузии: публикация журнала South Caucasus Law Journal, Vol. 9/2018 /2019 (тема: «Ювенальная юстиция»)

Обучение и повышение квалификации

  • Участие трех студентов юридического факультета в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие двух судей в международной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей в Бонне
  • Приобретение немецкой юридической литературы и комментариев для правового комитета Парламента Грузии

Проект, финансируемый Европейским союзом

EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia

С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации финансируемого ЕС проекта, рассчитанного на 41 месяц. IRZ оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Конституционному суду и различным судам общей юрисдикции в процессе повышения укрепления независимости, эффективности и беспристрастности грузинской системы правосудия.

После долгих дискуссий и дебатов удалось реализовать реформу юстиции «4-й волны», нацеленную на решение проблемы затяжных процессов и перегрузки судов. Реформа юстиции предусматривает среди прочего изменение полномочий Высшего совета юстиции, независимого органа по отбору и назначению судей, и Высшей школы юстиции. В большинстве случаев удалось достичь консенсуса между представителями системы правосудия, Парламента, Министерства юстиции, международных организаций и коалиции НПО.

В 2019 году руководители проекта организовали еще одну серию тренингов, Летнюю школу для грузинских работников юстиции по эгидой Верховного суда Грузии, Высшего совета юстиции и Высшей школы юстиции. Работа в этом направлении была призвана выстроить систему постоянной координации и коммуникации между судьями, работниками юстиции и компетентными лицами и органами. Для этого все стороны провели обсуждение проблемных юридических вопросов. Кроме того, в рамках проекта состоялся ряд мероприятий с бывшими участниками Летних школ. Все это в совокупности позволило оптимизировать координацию и взаимодействие с одной стороны между структурами подготовки судей, с другой — с персоналом системы юстиции, студентами юридических факультетов, адвокатами и прокурорами. Представляется целесообразным своевременно проанализировать вопрос продления проекта в целях непрерывного продолжения поддержки грузинской юстиции.

Перспективы

В 2020 году планируется продолжить и по возможности углубить многолетнее плодотворное сотрудничество с партнерскими организациями, в частности, с Министерством юстиции, которое вполне может выдвинуться сильнее на передний план. Кроме того, IRZ рассматривает возможность более тесного взаимодействия с Высшей школой судей для содействия устойчивой подготовки служителей Фемиды, равно как и с юридическими факультетами в Грузии, вместе с которыми IRZ удалось разработать и внедрить программу подготовки и повышения квалификации по методологии и рассмотрению дел в уголовном, гражданском и публичном праве, направленную на оптимизацию системы обучения будущих юристов. В целом IRZ планирует расширять консультирование по уголовно-правовым темам в Грузии.