Информация о материале

Грузия - Годовой отчет 2013

Опубликовано: Среда, 02. июля 2014

Общие вопросы – концептуальная направленность

Исходная юридико-политическая обстановка

Внутренняя политика Грузии и в этом году отличалась знаменательными изменениями. Несмотря на напряженные отношения между правительственной и оппозиционной партией после мирных парламентских выборов в октябре 2012 года, продолжавшаяся в течение года коабитация не привела к политической блокаде. Напротив, удалось начать некоторые важные реформы. Коабитация закончилась после президентских выборов в конце октября 2013 года. С этого времени Георгий Маргвелашвили является новым главой государства. Тем самым еще больше была усилена роль коалиции партий „Грузинская мечта", которая уже выиграла парламентские выборы 2012 года. Свободные, честные и мирные выборы и последующий переход власти стали дальнейшим заметным шагом укрепления демократии в Грузии.

На основании изменения Конституции 2012 года с ноября 2013 года находящийся в должности главы правительства Ираклий Гарибашвили берет на себя центральные функции в государстве. Его правительство продолжает курс Грузии на вступление в ЕС и НАТО. В форме межпартийной резолюции по внешней политике в марте 2013 года страна заявила о евроатлантическим курсе и не стремится к членству в региональных организациях, таких как СНГ и Евразийский Союз, которые не признают территориальной целостности Грузии. Первый шаг в направлении ЕС был сделан в конце ноября 2013 года в Вильнюсе, когда было парафировано Соглашение об ассоциации с ЕС, окончательное подписание договора должно произойти до августа 2014 года.

Но и отношения с Российской Федерацией должны быть нормализованы. Первый шаг по сближению был сделан в первой половине 2013 года, когда Россия отменила введенное в 2006 году эмбарго на вино, минеральную воду и различные сельскохозяйственные продукты из Грузии и, по меньшей мере, были возобновлены экономические отношения между обоими государствами.

Во внутренней политике правительство и далее интенсивно посвящает себя укреплению демократических институтов и многочисленным неотложным реформам законов. Кроме того, в 2014 году предстоят муниципальные выборы.

Прежнее сотрудничество

IRZ сотрудничает с 2006 года на основании Соглашения между министерствами юстиции Грузии и Германии с государственными и негосударственными институтами в стране. Основным содержанием деятельности является поддержка правоприменителей, преимущественно в уголовном праве, путем повышения квалификации и укрепления профессионального представительства.

Важнейшими областями деятельности и в 2013 году были система исполнения наказаний, усиление адвокатуры и судейского корпуса, поддержка (Генеральной) прокуратуры, а также улучшение юридического образования. Сотрудничество IRZ с его основными партнерами - Министерством юстиции, Министерством исполнения наказаний и Генеральной прокуратурой – проходило при этом чрезвычайно открыто и конструктивно.

Кроме того, Грузия на основании своего географического положения является подходящим местом для проведения многосторонних мероприятий. Так в феврале 2013 года состоялась важная конференция государств-членов Гаагской конференции, на которой велись дискуссии о реализации Гаагских конвенций. По приглашению IRZ, Министерства юстиции Грузии и Постоянного бюро Гаагской конференции в Тбилиси встретились около пятидесяти участников из более чем десяти государств Восточной Европы, Центральной Азии и Турции.

Ключевые партнеры

• Министерство юстиции
• Министерство исполнения наказаний и подчиненный ему Учебный центр по исполнению наказаний и пробации (PPTC)
• Генеральная прокуратура
• Конституционный суд
• Коллегия адвокатов Грузии (Georgian Bar Association) и Ассоциация адвокатов Грузии (GLIP)
• Ассоциация молодых юристов Грузии (GYLA)
• Юридический факультет Тбилисского государственного университета (TSU)

Стратегия и образ действия

IRZ поддерживает в Грузии чрезвычайно хорошие многолетние связи между грузинской и немецкой юридической наукой и юридической практикой, а также четко выраженную заинтересованность местных партнеров в немецкой экспертизе. Последняя попадает особым образом в благоприятную среду. К тому же, в последнее время значительно улучшились политико-правовые рамочные условия. Так как последние годы показали, что многие уголовно-правовые области в Грузии срочно нуждались в либерализации и реформировании.

Со сменой правительства и благодаря современному общему эйфорическому настроению в стране ситуация изменилась так, что многие центральные партнеры даже в Министерстве юстиции разделяют это мнение. Так некоторые принципиальные вопросы и стремления к реформам могли быть затронуты и частично обсуждены с широкой публикой в рамках конференций и семинаров повышения квалификации в Грузии, а также во время встреч специалистов в Германии. Эти общественные противоречивые дискуссии между и внутри профессиональных групп, например, судейского корпуса, о принципиальных реформах находят широкий отклик. Таким образом, IRZ может обогатить внутригосударственные дискуссии мнением со стороны.

Основные направления работы 2013

Конституционное право / Права человека и возможность их осуществления

• Три семинара для грузинских адвокатов по применению и реализации Европейской конвенции по правам человека в адвокатской практике, разработанных и руководимых немецкими и грузинскими референтами совместно с Ассоциацией адвокатов Грузии (GLIP) в Тбилиси, Грузия
• Национальный Moot Court по конституционному праву для грузинских студентов юридического факультета, финал с участием немецкого судьи в качестве члена жюри в сотрудничестве с Конституционным судом и GYLA в Батуми, Грузия

Гражданское и хозяйственное право

• Международная конференция по теме „Fostering Cooperation through Hague Conventions" в сотрудничестве с Постоянным бюро Гаагской конференции по международному частному праву в Тбилиси, Грузия
• Направление профессора юридического факультета TSU в качестве референта на конференцию „Молдавский гражданский кодекс: 10 лет – успехи, оговорки и перспективы" в Кишиневе, Молдова

Система правосудия

• Рабочий визит заместителя министра г-жи д-ра Биргит Грундманн в Министерство юстиции Грузии, Конституционный суд и посещение других партнеров – представителей грузинской юстиции в Тбилиси и Батуми, Грузия
• Участие председателя правового комитета Парламента Грузии в III Международной конференции парламентских правовых комитетов по теме „Путь законодательства – роль и влияние участвующих в этом институтов" в Берлине
• Конференция по актуальным вопросам независимости грузинских судей в сотрудничестве, в частности, с GIZ и д. в Тбилиси
• Рабочий визит правления Ассоциации адвокатов Грузии (GLIP) в Союз адвокатов Германии (DAV) и в Немецкую арбитражную ассоциацию (DIS) в Берлине по темам организации адвокатских бюро, ответственности адвокатов, работы с общественностью и прессой, профессиональной лоббистской работы для адвокатуры, арбитража

Публичное право

• Государственно-правовой семинар для немецких и грузинских студентов в сотрудничестве с Берлинским университетом имени Гумбольдта и TSU в Тбилиси, Грузия

Уголовное и уголовно-исполнительное право

• Международная конференция по теме „Аспекты либерализации уголовного законодательства в Грузии" совместно с TSU в Тбилиси, Грузия
• Поддержка Генеральной прокуратуры Грузии в работе с систематическими преступлениями в грузинских тюрьмах и армии
• Профессиональная беседа с немецким прокурором в Тбилиси о подходе к работе и обращении с большим количеством производств, преследовании лиц, ответственных за принятие решений; ознакомительная поездка делегации Генеральной прокуратуры в Берлин и Карлсруэ по теме расследований немецких прокуратур (в частности, по задачам, полномочиям, работе с прессой) при участии Генеральной прокуратуры Берлина, Федеральной прокуратуры и Федерального министерства юстиции
• Ознакомительная поездка делегации Министерства исполнения наказаний в пенитенциарные учреждения в Саксонии при содействии Министерства юстиции земли Саксонии; обмен мнениями по вопросам безопасности, предложений терапии, трудовых возможностей
• Разработка Mentoring-Программы для кураторов системы исполнения наказаний Грузии совместно с Учебным центром по исполнению наказаний и пробации (PPTC) при содействии Образовательного института исполнения наказаний Нижней Саксонии: ознакомительный визит рабочей группы в Вольфенбюттель, разработка концепции, совместный семинар-тренинг в Тбилиси, Грузия
• Повышение квалификации руководителей системы исполнения наказаний Грузии (управление конфликтами, управление персоналом, управление жалобами) совместно с Учебным центром по исполнению наказаний и пробации (PPTC) в Ахалцихе, Грузия
• Армянско-грузинский Training of Trainers для преподавателей системы исполнения наказаний в сотрудничестве с Учебным центром по исполнению наказаний и пробации (PPTC) и армянским Law Institut в Цахкадзоре, Армения
• Продолжение начавшегося в декабре 2012 года проекта ЕС „Support to the Reform of the Criminal Justice System in Georgia" в качестве партнера по консорциуму; интенсивные консультации и тренинги, прежде всего, в пользу Министерства исполнения наказаний• Поддержка уголовно-правовых публикаций

Обучение и повышение квалификации

• Продолжение проекта разработки методики работы над делами для юридического образования в Грузии (презентация методики в рамках круглого стола для Министерства юстиции и Министерства образования, Training of Trainers для реализации пилотного проекта, пилотное применение методики различными юридическими факультетами) в сотрудничестве с GYLA и GIZ в Тбилиси, Грузия
• Участие двух грузинских студентов юридического факультета в „Летней школе по немецкому праву IRZ" в Брюле

Перспективы

Поддержка Министерства юстиции Грузии в 2014 году стоит для IRZ на первом месте. Меморандум, заключенный между министерствами в 2006 году, должен быть актуализирован в 2014 году в форме нового плана действий. Темами для этого наряду с нотариатом было выбрано введение ювенального права. На фоне предстоящего подписания Соглашения об ассоциации с ЕС это, вероятно, будет только первый шаг из многочисленных намерений гармонизации права, по которым IRZ предложит свою помощь.

Кроме того, ввиду разнообразных запросов сотрудничество распространится и на новых партнеров. Так планируется сотрудничество между Апелляционным судом города Тбилиси и немецким апелляционным судом, чтобы обеспечить долгосрочный обмен опытом по уголовно-правовым проблемам в судейской практике. Другим направлением останется поддержка грузинской адвокатуры через их профессиональные объединения: Коллегию адвокатов (Georgian Bar Association) и Ассоциацию адвокатов (GLIP). Именно Коллегия адвокатов, правление которой в декабре 2013 года было обновлено, заинтересована в дальнейшем обмене опытом с Федеральной палатой адвокатов (BRAK) в качестве немецкого партнера. Поэтому совместно с Федеральной палатой адвокатов (BRAK) IRZ планирует конференцию для адвокатов в Тбилиси, в которой примут участие обе инстанции. Также содержательный обмен с Конституционным судом должен быть углублен в форме профессиональных бесед и специализированной региональной конференции. Консультации по дальнейшим реформам системы исполнения наказаний проходят в настоящее время, в основном, в рамках выше названного проекта ЕС, так что двухсторонние мероприятия запланированы здесь только в небольшом объеме.