Грузия - Годовой отчет 2019

Конференция по вопросам ответственности государства. В президиуме: судья Мзия Тодуа (в центре), исполняющая обязанности председателя Верховного суда
Конференция по вопросам ответственности государства. В президиуме: судья Мзия Тодуа (в центре), исполняющая обязанности председателя Верховного суда

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

В 2019 году Грузия продолжила движение по пути приближения к праву и стандартам ЕС и интеграции с НАТО. В рамках заключенного между ЕС и Грузией Соглашения об ассоциации в предыдущие годы было реализовано множество реформ, и внутриполитическая воля продолжать их не ослабла. Однако, к сожалению, достигнутые результаты пока не сильно отражаются на жизни простых граждан, которые слабо ощущают на себе улучшение общеэкономической ситуации в стране. Кроме того, осложнившаяся обстановка внутри страны и за ее пределами способствовала росту недовольства среди грузин. В частности, напряженные отношения с Россией внесли свой вклад в дальнейшее обострение внутриполитического положения и спровоцировали крупные демонстрации, которые вызвали спорную реакции со стороны силовых ведомств. Правящая партия «Грузинская мечта» пошла на уступки и пообещала провести следующие парламентские выборы осенью 2020 года по пропорциональной системе, что было ключевым требованием оппозиции. Кроме того, премьер-министр Мамука Бахтадзе ушел в отставку, а его преемником стал бывший министр внутренних дел Георгий Гахария. Однако правящая партия не поддержала необходимые для реформы избирательной системы поправки в Конституцию, в результате чего необходимого для этого большинства в три четверти голосов добиться не удалось, после чего протесты возобновились. Пока не ясно, приведет ли сложившаяся ситуация к досрочным выборам.

В контексте правовой политики ввиду особого значения для судебной системы следует упомянуть, что должность председателя Верховного суда, который одновременно является председателем Высшего совета юстиции Грузии, остается вакантной с августа 2018 года. Ее замещение запланировано на первую половину 2020 года.

Концепция

IRZ продолжает оказывать экспертную помощь и содействие в процессе преобразований в сфере уголовного права, сотрудничая с правовым комитетом Парламента, когда речь идет об экспертизе законопроектов, а также с основными органами юстиции, в первую очередь с Верховным судом и другими судами, Генеральной прокуратурой Грузии, Министерством юстиции и Ассоциацией адвокатов. Наряду с этим сотрудничество включает в себя обмен опытом по специальным темам между представителями партнерских организаций и их немецкими коллегами с целью сравнительного обсуждения текущих вопросов и тенденций в сфере права. Поэтому важной составляющей проектной работы станет взаимодействие с Тбилисским государственным университетом и юридическими факультетами других ВУЗов, а также с Учебным центром исполнения наказаний и пробации.

Еще одним важным направлением сотрудничества в 2019 году для IRZ стала реализация масштабного проекта по медиаправу, финансируемого МИД ФРГ, ключевым элементом которого стало обсуждение насущных вопросов между представителями системы юстиции, политиками, деятелями науки, работниками медиасферы и учащимися.

Основные направления работы в 2019 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Национальный муткорт по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми
  • Издание публикации Верховного суда Грузии «Запрет дискриминации в национальной судебной практике»

Гражданское и экономическое право

  • Германо-грузинский адвокатский форум по вопросам гражданского и экономического права в сотрудничестве с Федеральной палатой адвокатов Германии

Публичное право

  • Семинар в сотрудничестве с аналитическим управлением грузинского Министерства юстиции о профилактике коррупции и оценке коррупционных рисков
  • Тренинг менторов в рамках проекта по разработке системы менторов для учебного центра Парламента Грузии (PTC)
  • Семинар по итоговой правке и редактированию практического сборника по методологии экспертизы в административном праве
  • Стартовая конференция на тему «Медиа перед новыми вызовами»
  • Осенняя академия по медиаправу
  • Пять семинаров на темы законодательства о социальных медиа, защите персональных данных, медиа и этики, медиа и политики
  • Семинар для судей Верховного суда Грузии по вопросам ответственности государства
  • Итоговая конференция на тему «Пределы свободы слова»

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочий визит депутатов Парламента Грузии и высокопоставленных представителей Конституционного суда Грузии на тему «Правовые основы, практическое применение и контроль негласных следственных действий, в частности перехвата телекоммуникационных соединений»
  • Конференция в Верховном суде Грузии на тему «Состязательная и инквизиционная модели процесса: сравнительно-правовой анализ»
  • Конференция в сотрудничестве с Тбилисским государственным университетом имени Иванэ Джавахишвили по вопросам законодательства об уголовной ответственности в сфере медицины
  • Публикации в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву» (www.dgstz.de): научные статьи, отчеты с мероприятий и судебная практика
  • Консультирование в процессе составления программного документа об охране психического здоровья в пенитенциарной системе
  • в сотрудничестве с GIZ в Грузии: публикация журнала South Caucasus Law Journal, Vol. 9/2018 /2019 (тема: «Ювенальная юстиция»)

Обучение и повышение квалификации

  • Участие трех студентов юридического факультета в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие двух судей в международной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей в Бонне
  • Приобретение немецкой юридической литературы и комментариев для правового комитета Парламента Грузии

Проект, финансируемый Европейским союзом

EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia

С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации финансируемого ЕС проекта, рассчитанного на 41 месяц. IRZ оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Конституционному суду и различным судам общей юрисдикции в процессе повышения укрепления независимости, эффективности и беспристрастности грузинской системы правосудия.

После долгих дискуссий и дебатов удалось реализовать реформу юстиции «4-й волны», нацеленную на решение проблемы затяжных процессов и перегрузки судов. Реформа юстиции предусматривает среди прочего изменение полномочий Высшего совета юстиции, независимого органа по отбору и назначению судей, и Высшей школы юстиции. В большинстве случаев удалось достичь консенсуса между представителями системы правосудия, Парламента, Министерства юстиции, международных организаций и коалиции НПО.

В 2019 году руководители проекта организовали еще одну серию тренингов, Летнюю школу для грузинских работников юстиции по эгидой Верховного суда Грузии, Высшего совета юстиции и Высшей школы юстиции. Работа в этом направлении была призвана выстроить систему постоянной координации и коммуникации между судьями, работниками юстиции и компетентными лицами и органами. Для этого все стороны провели обсуждение проблемных юридических вопросов. Кроме того, в рамках проекта состоялся ряд мероприятий с бывшими участниками Летних школ. Все это в совокупности позволило оптимизировать координацию и взаимодействие с одной стороны между структурами подготовки судей, с другой — с персоналом системы юстиции, студентами юридических факультетов, адвокатами и прокурорами. Представляется целесообразным своевременно проанализировать вопрос продления проекта в целях непрерывного продолжения поддержки грузинской юстиции.

Перспективы

В 2020 году планируется продолжить и по возможности углубить многолетнее плодотворное сотрудничество с партнерскими организациями, в частности, с Министерством юстиции, которое вполне может выдвинуться сильнее на передний план. Кроме того, IRZ рассматривает возможность более тесного взаимодействия с Высшей школой судей для содействия устойчивой подготовки служителей Фемиды, равно как и с юридическими факультетами в Грузии, вместе с которыми IRZ удалось разработать и внедрить программу подготовки и повышения квалификации по методологии и рассмотрению дел в уголовном, гражданском и публичном праве, направленную на оптимизацию системы обучения будущих юристов. В целом IRZ планирует расширять консультирование по уголовно-правовым темам в Грузии.




Грузия - Годовой отчет 2018

Адвокатский коллоквиум с участием адвоката д-ра Франка Энгельманна; д-ра Ани Тешнер, вице-председателя Земельного суда г. Берлина; Давида Асатиани, председателя Ассоциации адвокатов Грузии; Терезы Тальхаммер, IRZ, и адвоката Лаши Каландадзе (слева направо)
Адвокатский коллоквиум с участием адвоката д-ра Франка Энгельманна; д-ра Ани Тешнер, вице-председателя Земельного суда г. Берлина; Давида Асатиани, председателя Ассоциации адвокатов Грузии; Терезы Тальхаммер, IRZ, и адвоката Лаши Каландадзе (слева направо)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Грузия по-прежнему преследует цель европейской интеграции и уже находится на этапе реализации повестки ассоциации, определенной в рамках Соглашения об ассоциации между Грузией и ЕС. Во множестве областей, таких как государственные закупки, таможенное дело и торговля, интеллектуальная собственность и корпоративное право, уже выработаны проекты необходимых изменений законодательства и инициированы преобразования, направленные на сближение с нормами ЕС. Тем не менее широкие слои населения слабо ощущают этот прогресс и эффект от быстрого роста числа туристов.

Как следствие, внутриполитическая ситуация в Грузии в отчетном году отмечена волнениями в результате неоднозначного решения по одному из уголовных дел, которое вызвало в обществе сильное возмущение и привело к отставке Главного прокурора. В связи с не утихающими протестами и внутрипартийными разногласиями в конечном счете уйти с должности пришлось и премьер-министру Георгию Квирикашвили от правящей партии «Грузинская мечта». Его преемником стал бывший министр финансов Мамука Бахтадзе, который провел реорганизацию правительства, сократив количество ведомств, однако в остальном пока не инициировал дальнейших преобразований. Недовольство населения правительством продолжало нарастать, а политический раскол в стране вновь отчетливо проявился на президентских выборах в октябре 2018 года. Несмотря на то что этот политический пост после глубокой конституционной реформы не играет центральной роли, предвыборная кампания велась ожесточенно и с использованием отчасти сомнительных средств административной системы. Победительницей выборов во втором туре стала Саломе Зурабишвили, принадлежащая политически к лагерю правящей партии.

Вместе с инаугурацией президента в марте вступили в силу и принятые поправки в Конституцию, которые завершат переход к парламентской форме правления. Одно из основных нововведений касается назначения председателя Верховного суда, которое ранее осуществлялось президентом, но впредь это станет задачей Высшего совета юстиции. Эта должность оставалась вакантной с момента отставки бывшего председателя проф. д-р Нино Гвенетадзе в августе 2018 года, и ввиду предстоящей конституционной реформы президент намеренно не делал никаких назначений, чтобы в переходный период не создавать прецедент. Этот пост для судебной системы Грузии имеет такое важное значение в том числе потому, что председатель Верховного суда одновременно возглавляет Высший совет юстиции, то есть орган самоуправления судебной системы.

Концепция

IRZ продолжает оказывать экспертную помощь и содействие в процессе преобразований в сфере уголовного права в сотрудничестве с правовым комитетом Парламента, если речь идет об экспертизе законопроектов, а также с основными органами юстиции, в первую очередь с Верховным судом и другими судами, Прокуратурой Грузии и Ассоциацией адвокатов. Наряду с этим сотрудничество включает в себя обмен опытом по специальным темам между представителями партнерских организаций и их немецкими коллегами с целью сравнительного обсуждения текущих вопросов и тенденций в сфере права. Поэтому важной составляющей проектной работы станет взаимодействие с Тбилисским государственным университетом и юридическими факультетами других ВУЗов, а также с Учебным центром исполнения наказаний и пробации.

Основные направления работы в 2018 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Национальный муткорт по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми
  • Публикации по вопросам антидискриминационного права

Гражданское и экономическое право

  • Адвокатский коллоквиум в Тбилиси в сотрудничестве с Федеральной палатой адвокатов Германии по вопросам заочных судебных решений, доказывания и других аспектов гражданского права

Публичное право

  • @mediasocieties Georgia 2018 — введение в европейское законодательство о СМИ для игроков грузинского медиарынка (при финансировании МИД ФРГ)

Система правосудия

  • Рабочий визит делегации Тбилисского городского суда (администрации) в Дюссельдорф по вопросам проектирования и организации работы судов
  • Тренинг для преподавателей Учебного центра по исполнению наказаний и пробации
  • Консультирование правового комитета Парламента Грузии по ряду предстоящих нововведений в грузинский УПК
  • Участие в рабочих встречах немецкой секции Международной комиссии юристов в рамках рабочей поездки в Грузию

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Конференция на тему домашнего насилия (реализация Стамбульской конвенции) в сотрудничестве с Тбилисским государственным университетом
  • Два практических тренинга по европейским стандартам расследования уголовных дел и предварительного заключения
  • Повышение квалификации для прокуроров в Тбилиси по вопросам противодействия коррупции и расследования коррупционных преступлений
  • Курсы по методике составления приговоров по уголовным делам судами первой инстанции в сотрудничестве со Школой судей, доработка справочника (с формулярами) для судей и прокуроров
  • Конференция в Тбилиси по планируемой реформе уголовного антинаркотического законодательства
  • Публикации в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву»

Проекты, финансируемые Европейским союзом

EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia

С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации в Грузии этого финансируемого ЕС проекта. В течение 41 месяца консорциум под руководством компании Human Dynamics (HD) оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Конституционному суду и другим судам в процессе укрепления независимости, эффективности и беспристрастности судебной системы Грузии.

IRZ ведет активную работу в рамках проекта, направляя краткосрочных экспертов, но прежде всего грузинского долгосрочного специалиста в сфере европейских стандартов прав человека Лали Чхетия. Цель проекта — повысить понимание важности ЕКПЧ среди грузинских судей и добиться, чтобы они учитывали судебную практику ЕСПЧ в своих решениях. Для этого был упрощен доступ к значимым решениями ЕСПЧ, которые теперь можно найти в специальной базе данных, отчасти в переводе на грузинский язык, а также проведен ряд семинаров для судей, направленных на их ознакомление с методическим учетом судебной практики ЕСПЧ.

Множество мероприятий в отчетном году проведено для юридических сотрудников судов (помощников судей и работников научной службы), поскольку от их навыков в значительной степени зависит качество правосудия, что в прошлом учитывалось в недостаточной мере.

Важной реформой прошлого года стало внедрение компьютерной системы распределения дел в суде, аналогичной плану распределения судебных дел в Германии. Она направлена прежде всего на пресечение манипулирования распределением дел в суде и тем самым на повышение независимости правосудия в Грузии. Система внедрена по всей стране с 31 декабря 2017 года и в целом считается положительным и целесообразным нововведением. Тем не менее по-прежнему имеет место ряд проблем, в основном технического характера, в связи с чем планируется ее дальнейший мониторинг и совершенствование.

EU Technical Assistance: Facility for the Implementation of the Association Agreement in Georgia

IRZ с июля 2015 года под руководством бельгийской компании IBF участвовал в реализации данного проекта с бюджетом 2 миллиона евро, официально завершившегося в декабре 2018 года.

В рамках проекта осуществлялось экспертное сопровождение основного бенефициара — Правительственной комиссии Грузии по европейской интеграции — в процессе реализации двусторонних соглашений между Грузией и ЕС (соглашение об ассоциации, соглашение о зоне свободной торговли, соглашение об упрощении визового режима и повестка ассоциации). Еще одной целью проекта являлось проведение институциональных реформ, необходимых в рамках имплементации двустороннего соглашения. Кроме того, в ходе проекта оказывалось содействие в процессе дальнейшего развития и реализации коммуникационно-информационной стратегии грузинского правительства в рамках двусторонних соглашений между ЕС и Грузией.

  • В целом в рамках компонента 1 проведено десять образовательных семинаров, воркшопов и других мероприятий, в том числе, касающихся мер по противодействию мошенничеству, а также в области культуры, чрезвычайных ситуаций, связей с общественностью и презентаций, инструментов оказания военной помощи и внешней политики Грузии.
  • В рамках второго компонента состоялся ряд тренингов по практической реализации положений справочника по юридической помощи и принципов для Грузии, с целью консолидации знаний о процессе правового сближения посредством специальных мероприятий для отдельных сфер, направленных на повышение эффективности их работы.
  • В рамках компонента 3 (реализация коммуникационно-информационной стратегии ЕС и Грузии) проведена национальная информационная кампания. Кроме того, работа по проекту включила в себя разработку плана действия по реализации коммуникационной стратегии 2018 о членстве Грузии в ЕС и НАТО на 2017–2020 гг.

EU Technical Assistance: Legislative Impact Assessment, Drafting and Representation

Этот реализуемый с апреля 2015 года проект успешно завершился в августе 2018 года. В работе международного консорциума под руководством бельгийской компании IBF помимо IRZ в качестве младшего партнера приняла участие также фирма CILC из Нидерландов. Продолжительность проекта составила 40 месяцев, а бюджет — около 2 миллионов евро.

Основной бенефициар — Министерство юстиции Грузии, а также другие государственные учреждения. Проект подразделялся на три компонента:

  1. Укрепление потенциала государственных субъектов, играющих важную роль в процессе принятия решений и в законодательном процессе, с особым акцентом на Министерстве юстиции Грузии;
  2. Поддержка представительских функций Министерства юстиции в международных судах и организациях;
  3. Укрепление и дальнейшее развитие Центра переводов грузинских законов на английский язык и европейский правовых актов, имеющих отношение к Грузии, на грузинский язык.

В целом в рамках проекта проведено более сотни мероприятий, в том числе тренинги для депутатов, представителей правительства и сотрудников Министерства юстиции.

Помимо разработки руководящих принципов и справочника по сближению национального законодательства с нормами ЕС, разработаны комплексные методики и концепции оценки регулирующего воздействия и принципы оптимизации потенциала правительства в процессе законодательства и принятия решений.

Также проведены масштабные обучающие мероприятия и тренинги для преподавателей по гармонизации правовых норм и законопроектов, составлены программные документы по разным темам, призванные ознакомить участников процесса с основными чертами будущих реформ и дать рекомендации.

В целях обеспечения устойчивого эффекта результатов проекта желательно, чтобы текущие усилия правительства были продолжены, а прошедшие обучающие мероприятия преподаватели выступали просветителями в этой сфере.

Перспективы

Планируется продолжить экспертное сопровождение ряда важных проектов, таких как разработка формулярного справочника для судей и прокуроров, чтобы добиться положительного результата. Кроме того, рассматривается возможность расширения хорошо зарекомендовавшего себя сотрудничества с Ассоциацией адвокатов. Так, например, в программу подготовки адвокатов, за которую отвечает Ассоциация адвокатов Грузии, переживающая сейчас коренную реформу, могут быть на постоянной основе включены курсы с участием немецких адвокатов.

В рамках проекта ЕС по реформированию юстиции предстоит провести множество мероприятий, в частности, планируется усилить содействие Высшему совету юстиции в процессе реализации стратегии реформы сферы правосудия и в целом информировать органы юстиции по всей стране о содержании и значении данной стратегии. Также необходимо создать новую основу для подбора и управления персоналом в системе правосудия посредством четких единых стандартов и руководящих принципов.






Грузия - Годовой отчет 2017

Рабочая встреча по вопросам изменений в ст. 136 УПК Грузии в правовом комитете Парламента Грузии: Проф. д-р Нино Гвенетадзе, председатель Верховного суда Грузии; Эка Беселия, председатель правового комитета; д-р Вольфганг Бер, судья Федерального верховного суда Германии (президиум слева направо)
Рабочая встреча по вопросам изменений в ст. 136 УПК Грузии в правовом комитете Парламента Грузии: Проф. д-р Нино Гвенетадзе, председатель Верховного суда Грузии; Эка Беселия, председатель правового комитета; д-р Вольфганг Бер, судья Федерального верховного суда Германии (президиум слева направо)

Исходная ситуация в области правовой политики

Грузия входит в программу ЕС «Восточное партнерство» и продолжает идти по пути демократизации и экономической модернизации. Страна стремится интегрироваться в европейское и трансатлантическое сообщество. Европейский парламент, Еврокомиссия и другие международные структуры положительно оценивают стабильное развитие Грузии и планируют укреплять сотрудничество. Подписание Соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией в конце марта 2017 года дало зеленый свет отмене визового режима для граждан Грузии, которые теперь могут посещать страны ЕС без виз.

21 октября 2017 года в Грузии прошли муниципальные выборы, победителем на которых стало правящее политическое объединение «Грузинская мечта — Демократическая Грузия». Начатая в отчетном году конституционная реформа, в частности, изменения законодательства о выборах или отмена прямых выборов президента, в обществе воспринимается неоднозначно. Процесс преобразований еще не завершен, однако в 2018 году новая Конституция должна вступить в силу.

Концепция

Основной акцент в ходе консультаций IRZ в Грузии делается на темах уголовно-правовой направленности. В отчетном году совместные мероприятия проводились с Верховным судом, Коллегией адвокатов и Ассоциацией адвокатов Грузии, Главной прокуратурой, правовым комитетом Парламента Грузии, Учебным центром исполнения наказаний и пробации (PPTC) и Тбилисским государственным университетом. Взаимодействие проходит в форме экспертного сопровождения законодательных реформ, оказания содействия правоприменителям посредством повышения квалификации и укрепления профессиональных объединений.
IRZ находится в тесном контакте с Министерством юстиции в целях оказания поддержки в процессе приближения национального законодательства к нормам ЕС.

Кроме того, в отчетном году IRZ принимал участие в имплементации трех проектов ЕС (см. ниже).

Основные направления работы в 2017 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Три мероприятия повышения квалификации для грузинских адвокатов в Тбилиси по вопросам применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и по европейскому праву

Гражданское и экономическое право

  • Лекционно-дискуссионный семинар в Тбилиси на тему «Медиация в Германии и Грузии» в сотрудничестве с Коллегией адвокатов Грузии и Федеральной палатой адвокатов Германии (BRAK)
  • Рабочий визит делегации Коллегии адвокатов Грузии в Берлин на тему «Третейское правосудие и медиация»
  • Круглый стол в Тбилиси по гражданско-процессуальным вопросам рассмотрения торговых и корпоративных споров, совместно с Ассоциацией адвокатов Грузии

Система правосудия

  • Конференция меморандумной группы ассоциаций судей Армении, Эстонии, Казахстана, Молдовы, Польши и Украины в Тбилиси

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочие встречи председателя Верховного суда Грузии проф. д-ра Нино Гвенетадзе в Высшем земельном суде г. Бремена, Земельном суде г. Бремена и участие в подиумной дискуссии по инициативе Бременского юридического общества
  • Конференция в Тбилиси по вопросам уголовных наказаний и определения меры
  • Рабочая встреча в Тбилиси по вопросам изменений в ст. 136 УПК Грузии (Истребование документа или информации) в правовом комитете Парламента Грузии
  • Разработка (формулярного) справочника по уголовному процессу для судейского корпуса в сотрудничестве с Высшим советом юстиции Грузии
  • Обучающие мероприятия о европейских стандартах предварительного расследования и предварительного заключения для сотрудников Главной прокуратуры Грузии
  • Продолжение консультирования Верховного суда Грузии и Высшего совета юстиции по вопросам электронного распределения дел
  • Ряд тренингов для сотрудников пенитенциарной системы по обращению с особыми группами заключенных (женщины, несовершеннолетние и т. д.)
  • Публикации научных статей, отчетов о конференциях и судебной практики в специализированном онлайн-журнале «Германо-грузинский журнал по уголовному праву» (www.dgstz.de). Материалы публикуются в целях сравнительно-правовых исследований и укрепления контактов между немецкими и грузинскими учеными во всех областях уголовного права и призваны дать представление о всех германо-грузинских проектах в данной области.

Обучение и повышение квалификации

  • Участие двух грузинских студенток юридического факультета в Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Национальный конкурс Moot Court по конституционному праву для грузинских студентов-юристов в Батуми

Проекты, финансируемые из средств Европейского союза

EU Technical Assistance: Legislative Impact Assessment, Drafting and Representation

Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Ната Санадирадзе

Этот проект с бюджетом почти 2 млн евро реализуется с апреля 2015 года международным консорциумом под руководством бельгийской компании IBF и должен был закончиться в октябре 2017 года, однако был продлен до апреля 2018 года, чтобы завершить несколько важных дел. Основной бенефициар — Министерство юстиции Грузии.

Проект разделен на три компонента, преследующих разные цели: оптимизация законодательных процессов, углубленное ознакомление работников Министерства юстиции с международным правом, правами человека и третейским правосудием и поддержка совершенствования Центра переводов грузинских законов на английский язык.

Важным итогом работы станет издание справочника и правил систематизированной гармонизации законодательства с правом ЕС, разработанных экспертом IRZ и призванных служить обязательным инструментом законодательного процесса в Грузии. В рамках конференции в Тбилиси в июне 2017 этот инструмент был представлен представителям правительства. Среди соответствующих работников уже проводятся тренинги по его применению.

Кроме того, разработана специальная концепция обучения нормотворческой технике и методикам принятия политических решений, уже применяющаяся на учебных мероприятиях для государственных служащих, депутатов и членов правительства. Приэтом центральное место занимает оценка регулирующего воздействия как краеугольный камень качественного законодательства, в связи с чем в этой области проводится подготовка дополнительных тренеров и менторов. В рамках проекта также проводились тренинги государственных служащих по вопросам представительства Грузии в международных организациях и судах, а также по отдельным вопросам международного частного права, которое часто играет значимую роль в работе госслужащих. 

EU Technical Assistance: Facility for the Implementation of the Association Agreement in Georgia

Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Майке Рулиг 

Совместно с бельгийским партнером IBF этот проект с бюджетом 2 млн евро IRZ реализует до мая 2018 года, осуществляя экспертное сопровождение основого бенефициара — Правительственной комиссии Грузии по европейской интеграции — в процессе реализации двусторонних соглашений между Грузией и ЕС (соглашение об ассоциации, соглашение о зоне свободной торговли, соглашение об упрощении визового режима и повестка ассоциации, объединенные под общим названием «Соглашение об ассоциации»). 

В 2017 году состоялось множество мероприятий, ряд которых можно привести в качестве примера. Во-первых, проектная команда определила порядок координации, планирования и контроля правительственных программ. Кроме того, были подготовлены программные документы, призванные помочь грузинским государственным органам в процессе надлежащего планирования действий, в частности, своевременной реализации Соглашения об ассоциации, а также согласована дорожная карта мероприятий по созданию системы предотвращения подлога в этой сфере. По-прежнему существенным элементом проекта остается международная помощь ЕС: удалось завершить работы по созданию в Грузии всеобщей системы контроля и оценки и в согласовании с бенефициарами разработать порядок мониторинга и оценки финансируемых ЕС программ и проектов. Партнеру предоставили все сведения о порядке участия в проектах ЕС, доступности европейских средств и критериях их предоставления.

В сфере реализации соглашения о зоне свободной торговли проводилась работа по гармонизации права, устранению технических барьеров в торговле и стимулированию льготных условий торговли. В ходе консультаций особое внимание уделялось привлечению частного бизнеса в целях обеспечения прозрачности планируемых законодательных мер.

EU Technical Assistance: Support to the Independence, Accountability and Efficiency of the Judiciary in Georgia

Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Майке Рулиг 

С октября 2016 года IRZ принимает участие в реализации еще одного финансируемого ЕС проекта в Грузии. В течение 32 месяцев консорциум под руководством консалтинговой компании Human Dynamics (HD) оказывает содействие Верховному суду, Высшему совету юстиции, Академии юстиции, Конституционному суду и другим судам в процессе укрепления независимости, эффективности и беспристрастности судебной системы Грузии. В содержательном плане проект выступает продолжением успешно завершенного IRZ и HD проекта „Support to the Reform of the Criminal Justice System in Georgia“ (2012–2015 гг.).

IRZ принимает в проекте активное участие, направляя не только краткосрочных экспертов, но, прежде всего, IRZ представлен грузинским долгосрочным специалистом в сфере европейских стандартов прав человека. Этот эксперт уже провела несколько семинаров и практических занятий для судей и других сотрудников судебной системы, где среди прочего речь шла о значимых для Грузии решениях ЕСПЧ и законодательстве ЕС, а также были представлены практические инструменты повседневного поиска юридической информации и оптимизации юридического стиля при оформлении судебных решений. Благодаря усилиям эксперта IRZ и отдела Верховного суда по правам человека глубоко продвинулся процесс создания информационной базы с основными решениями ЕСПЧ. Некоторые из них были переведены на грузинский язык. В результате этой работы планируется и далее способствовать осознанию важности ЕКПЧ в Грузии и компетентному применению данных норм. 

Кроме того, в ходе проекта совместно с Высшим советом юстиции разработана комплексная стратегия судебной реформы на 2017–2022 гг. и план действий по ее реализации на 2017 и 2018 г., включающий в себя семинары, направленные на повышение эффективности юстиции, совместные мероприятия для представителей судебной системы и адвокатского сообщества, а также практические занятия для работников налоговых органов. 

Перспективы

В 2018 году IRZ планирует продолжить двустороннее сотрудничество со всеми прежними партнерскими организациями в Грузии, равно как и консультации в области уголовного и уголовно-процессуального права. Также будет расширена поддержка судейского корпуса посредством взаимодействия с Верховным судом Грузии и Тбилисским апелляционным судом. 

Найдет продолжение и сотрудничество с грузинским адвокатским сообществом ввиду ключевой роли адвоката как связующего звена между гражданами и государством. В декабре 2017 года пройдут выборы в правление Коллегии адвокатов, после чего IRZ будет тесно взаимодействовать с новыми представителями адвокатского сообщества и продолжит привлекать к совместной работе Федеральную палату адвокатов Германии. Практический профессиональный обмен опытом с немецкими коллегами имеет для грузинской стороны большое значение. По желанию Главной прокуратуры для более широкого круга слушателей планируется проведение семинара по вопросам негласных следственных действий и предварительного заключения, высокую практическую пользу от которого подчеркнули все участники. Кроме того, предполагается реализация проекта по законодательству о СМИ — одной из чрезвычайно актуальных в настоящее время тем в Грузии. 

Два из трех проектов в Грузии, финансируемых ЕС, завершатся в начале 2018 года. В ходе третьего проекта ЕС для органов юстиции Грузии на будущий год запланировано множество мероприятий в рамках упомянутого плана действий по стратегии реформирования системы правосудия, например, по детальному ознакомлению новых членов Высшего совета юстиции с конкретными целями и содержанием программного документа проекта и плана действий. Кроме того, проектная команда совместно с Высшим советом юстиции разработает систему оценки для реализации плана действий.