Казахстан - Годовой отчет 2019

Делегация Академии правосудия при Верховном суде РГ в Тюрингском министерстве по делам миграции, юстиции и защиты прав потребителей: Инка Штрак (в центре), начальник отдела организации работы судов; Сагатбек Сулеймен, судья Верховного суда РК и глава делегации (рядом слева); Томас Кунц (2-й справа), начальник центрального управления
Делегация Академии правосудия при Верховном суде РГ в Тюрингском министерстве по делам миграции, юстиции и защиты прав потребителей: Инка Штрак (в центре), начальник отдела организации работы судов; Сагатбек Сулеймен, судья Верховного суда РК и глава делегации (рядом слева); Томас Кунц (2-й справа), начальник центрального управления

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

После почти тридцати лет у власти президент страны Нурсултан Назарбаев в начале 2019 года сложил полномочия. 9 июня 2019 года прошли досрочные президентские выборы, на которых победил Касым-Жомарт Токаев. Реализация масштабной программы внутриполитических реформ в стране, сосредоточившейся на прогрессе в области права, в частности, системы правосудия и управления, будет активно продолжена.

По случаю Совета сотрудничества «Казахстан-ЕС» в Брюсселе 26 и 27 февраля 2018 года Европейский союз подчеркнул свое желание содействовать развитию и стабилизации центральноазиатского региона. Заинтересованность в углублении сотрудничества с Казахстаном, помимо успешной реализации расширенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, находит свое выражение также в новой стратегии ЕС для Центральной Азии, принятой 15 мая 2019 года. В этих рамках планируется активизировать сотрудничество в области верховенства права, демократии и защиты прав человека.

Концепция

В частности, основными направлениями взаимодействия в Казахстане станут вопросы уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права. Ключевые партнеры: Конституционный совет, Министерство юстиции, Верховный суд и Генеральная прокуратура, включая соответствующие институты повышения квалификации.

В области уголовного и уголовно-процессуального права на повестке дня стояли как общие, так и весьма специальные темы. После реформ 2015 и 2016 гг. в этой сфере все еще остается множество вопросов, и растет потребность в повышении квалификации работников. В отчетном году IRZ организовал мероприятия по уголовному процессу, в том числе по предварительному расследованию, уголовному судопроизводству, борьбе с терроризмом, авиабезопасности и борьбе с коррупцией. По отдельным темам прошли мероприятия подготовки и повышения квалификации для прокуроров.

В свете планов по внедрению семейных судов в Казахстане с сентября 2018 года реализуется инициированный Верховным судом пилотный проект по семейному праву, в рамках которого по всей стране планируется создать семейные центры, в которых граждане, особенно молодого возраста, могут получить консультацию по широкому кругу вопросов: от юридической помощи до медиации и брака. Эксперты IRZ оказали казахстанским партнерам содействие в проведении круглого стола в Нур-Султане в рамках продолжения начатого в 2018 сотрудничества по этой теме. Кроме того, внимание было уделено вопросам внутрисудебной и внесудебной медиации и авторского права. Особенно отрадным фактом стало участие двух представителей Казахстана в многосторонней англоязычной стажировке для судей по гражданским и экономическим делам.

Основные направления работы в 2019 году

Гражданское и экономическое право

  • Международный круглый стол на тему «Дружественное к ребенку правосудие» в Нур-Султане
  • Семинар «Охрана авторских и смежных прав в сети Интернет» в Нур-Султане
  • Рабочий визит в Эрфурт на тему «Альтернативное урегулирование споров»

Публичное право

  • Семинар по административному судопроизводству в Нур-Султане

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Семинар на тему «Составление процессуальных документов по уголовным делам в судебном производстве» в Нур-Султане
  • Международная конференция по вопросам уголовной политики и уголовного правосудия «Эффективная уголовная политика и современная модель уголовного судопроизводства — залог надлежащей защиты конституционных прав граждан» в Ак Булаке под Алматы
  • Семинар в Нур-Султане по вопросам предварительного расследования в немецком уголовном праве
  • Рабочая поездка делегации Генеральной прокуратуры на тему «Борьба с терроризмом и экстремизмом в Германии» в Ганновер и Целле
  • Рабочая поездка прокуроров по вопросам предварительного расследования в Зонтхофен, Кемптен и Мюнхен
  • Семинар по авиабезопасности в Нур-Султане
  • Семинар по борьбе с коррупцией в Нур-Султане

Обучение и повышение квалификации

  • Участие одного юриста в курсе Гёте-института «Немецкий язык для юристов» в Бонне
  • Участие двух казахстанских юристов в девятой Летней школе немецкого права IRZ в Бонне
  • Участие председателя Союза судей Республики Казахстан и одного из членов в международной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей под эгидой IRZ в Бонне
  • Участие двух представителей Казахстана в многосторонней стажировке для судей по гражданским и экономическим делам

Перспективы

Сотрудничество с казахстанскими партнерскими организациями будет продолжено в рамках комплексной программы реформ в Казахстане. Дополнительным стимулом в этом направлении станет принятая в мае 2019 года новая стратегия ЕС для Центральной Азии. В частности, в 2020 году основное внимание в рамках работы IRZ планируется уделить вопросам гражданского права. Также на совместных мероприятиях будут вновь подниматься вопросы конституционного права и защиты прав человека. Кроме того, планируется продолжить углубление взаимодействия с Министерством юстиции Казахстана и затронуть вопросы интеллектуальной собственности.



Казахстан - Годовой отчет 2018

Высокопоставленная делегация с вице-министром национальной экономики Казахстана Сериком Жумангариным (2-й справа) во время посещения Высшего земельного суда г. Берлина: председатель Высшего земельного суда г. Берлина д-р Бернд Пикель (4-й справа)
Высокопоставленная делегация с вице-министром национальной экономики Казахстана Сериком Жумангариным (2-й справа) во время посещения Высшего земельного суда г. Берлина: председатель Высшего земельного суда г. Берлина д-р Бернд Пикель (4-й справа)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

В январе 2018 года Казахстан стал первой центральноазиатской страной, принявшей председательство в Совете Безопасности ООН, в рамках которого основными направлениями работы стали вопросы стратегического развития Центральной Азии и Афганистана.

По случаю Совета сотрудничества «Казахстан-ЕС» в Брюсселе 26 и 27 февраля Европейский союз подчеркнул свое желание содействовать развитию и стабилизации центральноазиатского региона. Заинтересованность в продолжении сотрудничества с Казахстаном, помимо успешной реализации расширенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, находит свое выражение также в новой стратегии ЕС для Центральной Азии, принятие которой запланировано на 2019 год. В этих рамках планируется активизировать сотрудничество в области верховенства права, демократии и защиты прав человека. Масштабная программа внутриполитических реформ в стране, сосредоточившейся на прогрессе в области права, правосудия и управления, будет усиленно реализовываться и в дальнейшем. Сотрудничество между IRZ и партнерскими организациями в Казахстане и в отчетном году было направлено на поддержку усилий страны на пути реформ.

Концепция

Основной акцент в сотрудничестве с Республикой Казахстан в 2018 году был вновь сделан на уголовном и уголовно-процессуальном, а также на гражданском праве. Помимо данных главных направлений работы было продолжено интенсивное взаимодействие с Верховным судом и Институтом повышения квалификации при Генеральной прокуратуре. Большое внимание также было уделено сотрудничеству с Высшим судебным советом и Конституционным советом.

Мероприятия с Институтом повышения квалификации при Генеральной прокуратуре в отчетном году были посвящены в основном различным аспектам киберпреступности. Основное внимание в ходе совместных мероприятий с Верховным судом уделялось центральным составляющим уголовного судопроизводства.

В октябре 2018 года IRZ организовал для высокопоставленной делегации Высшего судебного совета Республики Казахстан, который среди прочего отвечает за соответствие кандидатов на должность судьи квалификационным и иным требованиям, рабочий визит на тему «Подготовка и повышение квалификации судей».

В сотрудничестве с Министерством юстиции Казахстана в апреле 2018 года в Астане состоялся семинар по авторскому и смежным правам, в котором от IRZ участие принял представитель Общества по управлению правами на публичное исполнение и механическое воспроизведение музыки (GEMA).

По инициативе Посольства Республики Казахстан IRZ организовал рабочую программу визита высокопоставленной делегации во главе с вице-министром национальной экономики Сериком Жумангариным в Берлин и Бонн с целью обсуждения с немецкими партнерами вопросов антимонопольного законодательства.

Основные направления работы в 2018 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Международная конференция «Реализация конституционных новелл – залог обеспечения эффективной модели уголовного судопроизводства» в Ак-Булаке
  • Поддержка Летней школы по сравнительному конституционному праву с Университетом КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева в Астане
  • Рабочий визит делегации Конституционного совета Республики Казахстан в Северный Рейн-Вестфалию на тему «Защита конституционных прав и прав человека»

Гражданское и экономическое право

  • Семинар по авторскому и смежным правам в Астане с Министерством юстиции Республики Казахстан
  • Круглый стол в Берлине «20-летие принятия антикоррупционного законодательства и создания Агентства по делам государственной службы в Республике Казахстан»
  • Рабочий визит высокопоставленной делегации во главе с вице-министром национальной экономики Сериком Жумангариным в Берлин и Бонн по вопросам антимонопольного законодательства
  • Семинар на тему «Судебная медиация» в Астане
  • Рабочий визит по семейному праву в Зонтхофен и Кемптен

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Семинар на тему «Легализация преступных доходов, полученных посредством электронных денег и виртуальных валют» в Астане
  • Рабочий визит во Франкфурт-на-Майне по вопросам уголовного судопроизводства
  • Визит высокопоставленной делегации Администрации Президента в Ганновер, Нинбург и Зенде по вопросам исполнения наказаний и подготовки сотрудников полиции
  • Международная конференция «Современные киберугрозы в условиях развития 4-й промышленной революции» в Астане
  • Международный семинар «Антитеррористическая стратегия: новые вызовы и международный опыт» в Коши
  • Семинар на тему «Электронные доказательства в уголовном процессе» в Астане

Обучение и повышение квалификации

  • Рабочий визит по вопросам подготовки и повышения квалификации судей в Трир и Майнц
  • Участие молодых юристов из Казахстана в восьмой Летней школе немецкого права IRZ в Бонне

Перспективы

Сотрудничество с казахстанскими партнерскими организациями продолжится, в том числе с акцентом на текущие усилия в сфере реформ в Казахстане, и будет впредь ориентироваться на предстоящие законодательные преобразования. Новая Стратегия ЕС в Центральной Азии и сопутствующий ей большой интерес ЕС к странам региона образуют важную основу для дальнейшей поддержки проектного взаимодействия между IRZ и Казахстаном. В частности, основными направлениями сотрудничества в Казахстане станут вопросы уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права. Будет продолжено и интенсивное взаимодействие с Конституционным советом, Верховным судом и Институтом повышения квалификации при Генеральной прокуратуре. Кроме того, планируется расширять диалог с Министерством юстиции Казахстана и активизировать мероприятия в сфере интеллектуальной собственности, а также в других областях права.



Казахстан - Годовой отчет 2017

Рабочий визит делегации Конституционного совета Республики Казахстан в Конституционный суд земли Рейнланд-Пфальц на тему «Юрисдикция земельных конституционных судов в Германии»: председатель Конституционного суда земли Рейнланд-Пфальц д-р Ларс Броккер (3-й слева)
Рабочий визит делегации Конституционного совета Республики Казахстан в Конституционный суд земли Рейнланд-Пфальц на тему «Юрисдикция земельных конституционных судов в Германии»: председатель Конституционного суда земли Рейнланд-Пфальц д-р Ларс Броккер (3-й слева)

Исходная ситуация в области правовой политики

Еще в 2015 году ЕС и Казахстан подписали Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве, ратифицированное Казахстаном 25 марта 2016 года. Основной акцент в документе делается на взаимодействии в области внешней политики и политики безопасности, устойчивого экономического развития, законодательства и верховенства права, финансов, науки и технологий.

Тема этого соглашения о партнерстве и сотрудничестве восходит к принятой еще в 2007 году Стратегии ЕС в Центральной Азии. С учетом этого 10 ноября 2017 года в узбекском Самарканде состоялась 13-я министерская встреча «ЕС — Центральная Азия», на которой анализировалась стратегия взаимодействия, и обсуждались вопросы её развития и наполнения в будущем.

В год 10-летнего юбилея Стратегии ЕС в Центральной Азии стороны подтвердили свою волю к продолжению сотрудничества между странами Центральной Азии и ЕС. Также обсуждение коснулось приоритетных направлений взаимодействия, которые планируется включить с будущую Стратегию ЕС в Центральной Азии, принятие которой ожидается до 2019 года.

10 марта 2017 года в Казахстане приняты поправки в Конституцию, в результате которых часть полномочий передана от президента парламенту и правительству. Цель реформы — укрепление независимости системы правосудия. Однако и после ее завершения в руках президента по-прежнему сосредоточены широкие полномочия. Он политически неподотчетен парламенту и по истечении срока своих полномочий обладает обширным иммунитетом, гарантированным Конституцией.

Концепция

IRZ оказывает содействие Республике Казахстан на пути масштабных законодательных реформ с 2009 года. Особенно следует выделить реформирование Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан, которые заметно ориентируются на немецкие нормы. Казахские партнеры выразили искреннюю заинтересованность в интенсивных консультациях по различным вопросам уголовного и уголовно-процессуального права. В отчетном году ключевым стало сотрудничество по вопросам конституционного права, гражданского процессуального права, законодательства о патентах и товарных знаках, законотворческого процесса, а также подготовки и повышения квалификации.

В ходе конституционной реформы IRZ также оказал содействие в проведении в Астане международной конференции «Конституция – основа динамичного и стабильного развития общества и государства» совместно с Конституционным советом, а также продолжил интенсивное сотрудничество с Генеральной прокуратурой и Верховным судом. Ключевым предметом взаимодействия с Генеральной прокуратурой стали консультации по уголовно-процессуальному законодательству и проекту нового Закона о прокуратуре Казахстана. Основное внимание в ходе совместных мероприятий с Верховным судом уделялось принципам уголовного судопроизводства.

Далее IRZ продолжил успешное сотрудничество с Конституционным советом, включившее в себя вопросы конституционного права, уголовного и гражданского права в области соблюдения прав человека. С 8 по 10 ноября 2017 года с рабочим визитом на тему «Юрисдикция земельных конституционных судов в Германии» в Кобленце находилась высокоранговая делегация Конституционного совета Республики Казахстан. В ходе визита гости имели возможность обсудить с судьями Конституционного суда земли Рейнланд-Пфальц различные вопросы конституционного правосудия в Германии на федеральном и земельном уровнях.

В рамках сотрудничества с Министерством юстиции Республики Казахстан в ноябре 2017 года IRZ организовал для делегации ведомства рабочий визит в Берлин по вопросам законодательства об административных правонарушениях.

Основные направления работы в 2017 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Международная конференция «Конституция – основа динамичного и стабильного развития общества и государства» в Астане
  • Рабочий визит в Кобленц на тему «Юрисдикция земельных конституционных судов в Германии»
  • Перевод Закона ФРГ о судоустройстве на русский язык

Гражданское и экономическое право

  • Рабочая поездка четырех представителей Национального института интеллектуальной собственности Республики Казахстан в Мюнхен в Германское ведомство по патентам и товарным знакам и Европейское патентное ведомство

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочая поездка во Франкфурт-на-Майне и Брауншвейг по вопросам обеспечения законности и безопасности в аэропортах
  • Международная конференция в комплексе «Ак-Булак» на тему «Эффективная уголовная политика и оптимальная модель уголовного судопроизводства – приоритетное направление развития современной правоохранительной системы»
  • Международная конференция на тему «Проблемные вопросы при рассмотрении уголовных дел о мошенничестве» в Астане
  • Рабочий визит во Франкфурт-на-Майне на тему «Предварительное расследование уголовных дел»
  • Международный круглый стол в Алматы по вопросам реформирования Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан
  • Семинар на тему «Исполнение наказаний» в Астане
  • Рабочая поездка в Кемптен на тему «Правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказаний»
  • Круглый стол на тему «Перспективы развития уголовного процесса в свете модернизации уголовно-процессуального законодательства» в Астане
  • Круглый стол на тему «Киберпреступность и информационная безопасность» в Астане
  • Рабочий визит представителей Министерства юстиции Республики Казахстан в Берлин на тему «Проблемы при привлечении к ответственности за совершение уголовных деяний и административных правонарушений»

Обучение и повышение квалификации

  • Участие председателя Союза судей Республики Казахстан и его советника в международной конференции меморандумной группы ассоциаций судей в Тбилиси
  • Участие судьи по административным и уголовным делам из Алматы и судьи по гражданским делам из Наурзумского района Костанайской области в многосторонней стажировочной программе для немецкоговорящих судей и прокуроров

Перспективы

Сотрудничество с казахстанскими партнерскими организациями в 2018 году будет сосредоточено на предстоящих законодательных реформах в этой стране, в связи с чем большое внимание в деятельности IRZ будет уделено вопросам уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права. Кроме того, будет продолжено взаимодействие с Конституционным советом и Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре. Также планируется углубить и дополнить новыми темами начатое в прошлые годы сотрудничество с Министерством юстиции Казахстана в области интеллектуальной собственности. Наряду с дальнейшим сотрудничеством с Верховным судом планируется еще больше расширять партнерство с казахскими адвокатами и нотариусами.