20-летие принятия антикоррупционного законодательства и создания Агентства по делам государственной службы в Республике Казахстан

Участники круглого стола «20-летие антикоррупционного законодательства и Агентства по делам государственной службы в Республике Казахстан»
Участники круглого стола «20-летие антикоррупционного законодательства и Агентства по делам государственной службы в Республике Казахстан»
Казахстан

IRZ совместно с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции и Посольством Республики Казахстан провели 23 мая 2018 г. в Берлине круглый стол на тему «20-летие антикоррупционного законодательства и Агентства по делам государственной службы в Республике Казахстан».

Открывал и вел мероприятие посол Республики Казахстан в Германии Болат Нусупов. В самом начале председатель Агентства Алик Шпекбаев рассказал об антикоррупционной политике в Республике Казахстан и остановился на ключевых мерах противодействия коррупции:

  • антикоррупционный мониторинг,
  • анализ коррупционных рисков и
  • формирование антикоррупционной культуры.

Эти меры также закреплены в Плане нации —100 конкретных шагов по реализации пяти реформ. Вступивший в 2016 году в силу новый Закон о противодействии коррупции регулирует правоотношения в этой сфере в целях реализации антикоррупционной политики Республики Казахстан. 

Агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции отводится при этом важная роль. Оно осуществляет имплементацию политики правительства в области государственной службы и выполняет оценку и контроль качества государственных услуг, равно как и в сфере борьбы с коррупцией. В целом формирование антикоррупционной культуры и связанные с этим мероприятия по противодействию коррупции играют важную социальную и экономическую роль в Казахстане. 

В круглом столе также приняли участие немецкие эксперты, рассказавшие положении дел в данной сфере в Германии.

  • Д-р Франк Бёме (Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей, отдел II A 4) представил в своем выступлении законодательные основы репрессивной борьбы с коррупцией. 
  • Д-р Рюдигер Райфф (руководящий старший прокурор Центрального управления по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратуры Берлина) осветил вопросы уголовного преследования и профилактики в области противодействия коррупции.
  • Юрген Маурер (вице-председатель Федерального ведомства уголовной полиции в отставке) в своей презентации «Состояние борьбы с коррупцией, правовые основы и концепции профилактики» подробно остановился в том числе на методических указаниях для руководителей и кодексе поведения в области борьбы с коррупцией. 
  • Проф. д-р Бижан Новрусян (профессор уголовного права и права об административных правонарушениях, Мюнстерский университет общественного управления федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия) детально представил в своем докладе основные встречающиеся на практике составы преступлений, а именно коррупционные правонарушения, совершаемые должностными лицами. 
  • Мириам Космел (старший эксперт Фонда Бертельсманна, программа «Будущее Европы») выступила с докладом на тему «Гражданское общество и борьба с коррупцией», представив проекты Фонда Бертельсманна по противодействии коррупции. К таковым относятся «Трансформационный индекс Фонда Бертельсманна (BTI)», проект «Стратегии мирного добрососедства в ЕС» и целевые исследования, такие как «Открытое правительство — новая демократия».

Также на мероприятии выступили Светлана Савицкая, координатор Transparency International в странах СНГ и Центральной Азии, и Вирджиния Колудон, исполнительный директор неправительственной организации Your Public Value.

Большое количество выступлений позволило представить различные аспекты противодействия коррупции в Германии и Казахстане. Следует констатировать, что круглый стол прошел успешно и с пользой для германо-казахстанского обмена опытом в области борьбы с коррупцией.

Семинар в Астане по вопросам криптовалют

Гульнара Фахрудинова, IRZ; Кай Рюффер, Генеральная прокуратура Франкфурта-на-Майне; Карин Штрайттер-Скворцов, прокуратура г. Дрездена; Петер Йенч, Департамент уголовной полиции земли Саксония (слева направо)
Гульнара Фахрудинова, IRZ; Кай Рюффер, Генеральная прокуратура Франкфурта-на-Майне; Карин Штрайттер-Скворцов, прокуратура г. Дрездена; Петер Йенч, Департамент уголовной полиции земли Саксония (слева направо)

В сотрудничестве с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан IRZ организовал 26 и 27 марта 2018 г. семинар на тему «Легализация преступных доходов, полученных посредством электронных денег и виртуальных валют».

В мероприятии приняли участие представители правоохранительных органов и Министерства финансов Республики Казахстан, а также Казахстанской ассоциации блокчейна и криптовалют. IRZ при финансовой поддержке Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей был представлен тремя немецкими экспертами. От посольства ФРГ в Астане выступила представитель Федеральной уголовной полиции Бэрбель Энгерер.

В первый день семинара после представления различных виртуальных валют и систем денежных переводов основное внимание было уделено вопросам применения технологии блокчейн. Эксперты остановились в своих выступлениях на правовом регулировании рынков криптовалют, а также на их рисках и уязвимостях. Петер Йенч, сотрудник следственного отдела 31/1 (интернет-расследования) Департамента уголовной полиции земли Саксония (Германия), рассказал о технических основах блокчейн и об использовании сервисов микширования. Кай Рюффер, прокурор Центрального управления противодействия интернет-преступности (Генеральная прокуратура г. Франкфурта-на-Майне), осветил в своем докладе вопросы использования блокчейна при расследовании уголовных дел в связи с DarkNet и о взаимодействии правоохранительных органов с провайдерами транзакций с биткоинами.

Второй день семинара был посвящен вопросам расследования отмывания преступных доходов. Опыт Германии по возврату похищенных активов и по противодействию легализации преступных доходов представила Карин Шрайттер-Скворцов, прокурор прокуратуры г. Дрездена. В своем втором выступлении она остановилась на проблемах расследования фактов отмывания денег в связи с виртуальными валютами. Кай Рюффер привел примеры расследования случаей нелегального использования виртуальных валют.

Доклады экспертов вызвали большой интерес у участников мероприятия, о чем свидетельствовало множество вопросов и оживленные дискуссии. Казахстанские партнеры высказали пожелание о проведении еще одного мероприятия, которое планируется посвятить методикам расследования преступлений, связанных с криптовалютами.

7-я международная конференция по уголовному процессу в пригороде Алматы

Петра Бертельсмайер, старший прокурор Генеральной прокуратуры г. Франкфурта-на-Майне в отставке; Елена Филиппсен, менеджер проектов IRZ; Ингрид Хауссманн, судья Высшего земельного суда г. Мюнхена (слева направо)
Петра Бертельсмайер, старший прокурор Генеральной прокуратуры г. Франкфурта-на-Майне в отставке; Елена Филиппсен, менеджер проектов IRZ; Ингрид Хауссманн, судья Высшего земельного суда г. Мюнхена (слева направо)

С 2013 года IRZ принимает участие в ежегодной международной конференции по уголовному процессу в отеле "Ак-Булак" в Алматинской области. В этом году мероприятие было посвящено теме "Реализация конституционных новелл - залог обеспечения эффективной модели уголовного судопроизводства" и проходило 1 и 2 марта 2018 года в сотрудничестве IRZ с Конституционным советом, Генеральной прокуратурой и Верховным судом Республики Казахстан.

Основное внимание при этом было уделено

  • укреплению судебного контроля на этапе предварительного расследования,
  • модернизации правосудия и
  • новой роли прокуратуры в уголовном процессе в свете конституционной реформы.

IRZ при поддержке Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей направил для участия в мероприятии двух экспертов. Петра Бертельсмайер, старший прокурор Генеральной прокуратуры г. Франкфурта-на-Майне в отставке, в своем докладе рассказала о задачах прокуратуры при уголовном преследовании и о роли прокурора в уголовном процессе. Ингрид Хауссманн, судья Высшего земельного суда г. Мюнхена, в своем выступлении остановилась на полномочиях суда на этапе предварительного расследования, а затем представила ускоренное производство в Германии.

В конференции приняли участие высокопоставленные представители органов и учреждений Казахстана:

  • Администрация Президента,
  • Конституционный совет,
  • Генеральная прокуратура,
  • Верховный суд,
  • Парламент,
  • Министерства юстиции, внутренних дел и финансов,
  • Коллегия адвокатов и
  • университеты.

Кроме того, в мероприятии приняли участие посол Федеративной Республики Германия в Казахстане Рольф Мафаэль и руководитель Офиса программа ОБСЕ в Астане Дьердь Сабо.

Участники проявили большой интерес к немецкой системе права. Оживленной дискуссии удостоилась, прежде всего, роль прокуратуры в предварительном расследовании.

В завершении остается констатировать, что и после проведения реформы уголовно-процессуального законодательства в Казахстане процесс поиска путей оптимизации новых норм и их применения продолжается.