Рабочая группа Верховного суда Кыргызской Республики по аудиту национальных судов: Анархан Базаралиева (вверху слева), председатель рабочей группы; краткосрочный эксперт IRZ Гульжан Есеналиева (справа), судья в отставке Кыргызстан
Совет судей Кыргызской Республики в конце 2020 года принял модель судебного аудита для национальных судов, которая призвана впервые подвергнуть оценке административную деятельность и управление судами на основе стандартизированной процедуры. Рабочая группа по созданию модели в рамках поручения Верховного суда осознанно ориентировалась на европейские примеры, в частности, на сопоставимую немецкую модель и на унифицированную на национальном уровне модель в Австрии.
Работа велась при поддержке программы ЕС „The Rule of Law Programme in the Kyrgyz Republic – 2nd Phase (RoLPRO2)“. В рамках программы под руководством GIZ, в которой IRZ задействован главным образом в сфере законодательства, судебного администрирования и электронного правосудия, содействие рабочей группе оказывалось прежде всего путем привлечения европейского экспертного опыта. Не в последнюю очередь благодаря участию экспертов в результате новая кыргызская процедура аудита, в отличие от устаревшей советской модели «проверки», выносит на первый план вопросы администрирования и управления судами, а не пересмотр судебной практики, как это было прежде.
Проведение первых аудитов ожидается в конце 2021 года. Кыргызская система правосудия надеется при помощи этого инструмента впервые выполнить оценку работы и уровня обслуживания в каждом суде. В долгосрочной перспективе также планируется унифицировать административную практику в Кыргызстане и одновременно оптимизировать качество работы судов.
В апреле 2021 года Верховный суд Кыргызской Республики уже начал проведение соответствующих мероприятий, среди которых выработка системы подготовки будущих аудиторов. В рамках подготовки планируется прежде всего рассмотреть и донести нормы относительно целей, объема, процедуры (на основании контрольных списков) и составления аудиторского отчета. Первые обучающие мероприятия должны пройти в Академии правосудия Кыргызской Республики и Высшей школе правосудия во второй половине года. Программа ЕС продолжит активную поддержку этих мероприятий и другой деятельности в сфере судебного администрирования.
Помимо аудита в центре внимания усилий в рамках программы ЕС также находится работа над вторым улучшенным и расширенным изданием справочника для председателей судов по вопросам судебного администрирования. Второе здание, выход которого также запланирован на этот год, станет достойным продолжением успешного первого издания, после появления которого поступило множество положительных отзывов от судей о пользе данного справочника. Оба компонента — аудит и справочник — дополняют друг друга и призваны внести свой вклад в оптимизацию уровня работы судов и укрепить авторитет судебной системы в глазах граждан.
Автор: Кристоф Копеки, долгосрочный эксперт IRZ по программе ЕС поддержки верховенства права в Кыргызстане
Скриншот портала общественного обсуждения законопроектов в Кыргызстане Кыргызстан
В рамках проекта ЕС „The Rule of Law Programme in the Kyrgyz Republic – 2nd Phase“, реализуемого GIZ в качестве ведущего партнера, IRZ работает над компонентом, касающимся законодательства, электронной юстиции и организации работы судов. Комплекс вопросов законодательства охватывает аспекты цифровизации законодательного процесса и публичное обсуждение законопроектов в Интернете. Для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов IRZ вместе с кыргызскими партнерами создал тестовый онлайн-портал, запущенный в начале марта 2020 года.
Несмотря на то что публичное обсуждение законопроектов в Кыргызстане является обязательным этапом, на практике оно происходит редко, да и то, как правило, лишь в лице ограниченного круга неправительственных организаций. Широкая дискуссия затрудняется еще и тем, что каждый законодательный орган публикует свои проекты на собственных сайтах, которые к тому же часто имеют неудобный для пользователей интерфейс, например, там отсутствует или сильно ограничен поиск по сайту. Кроме того, участники дискуссии получают мало отзывов на свои инициативы, поскольку органы не обязаны отвечать на комментарии и предложения.
Эти проблемы планируется устранить посредством разработки и внедрения нового единого портала общественного обсуждения законопроектов в Кыргызстане. В настоящее время государственные служащие работают совместно с разработчиками и другими специалистами над совершенствованием тестового портала и его функционала, который должен упростить поиск по ключевым словам, отдельным отраслям права и законодательным органам, а функция рассылки обеспечит регулярное информирование всех заинтересованных субъектов о новых законопроектах. На новом сайте будут публиковаться не только проекты законов, но и вся сопроводительная документация (обоснования, экспертные заключения и пр.).
Планируется, что кыргызские законодательные органы в будущем на данном сайте будут обнародовать все законопроекты, которые смогут комментировать граждане, общественные объединения и представители гражданского общества. Поскольку законодательные органы обязаны отвечать на эти комментарии, законотворческий процесс станет в целом прозрачнее. При поддержке IRZ в ближайшие месяцы будет установлено новое аппаратное обеспечение, и повсеместно проведены необходимые обучающие мероприятия и сопутствующая информационная кампания. Ожидается, что окончательный запуск портала и выпуск приложения для мобильных устройств обеспечит более широкое участие граждан, рост прозрачности законодательного процесса и увеличение количества комментариев к законопроектам.
Члены делегации в Федеральном конституционном суде Германии в Карлсруэ с проф. д-ром Хеннингом Радтке (в центре), судьей ФКС, и главой делегации Эмилем Осконбаевым (рядом справа), заместителем председателя Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики Кыргызстан
В продолжение успешного сотрудничества с 8 по 12 июля 2019 года по приглашению IRZ в Германии для обмена опытом по конституционно-правовым вопросам находилась делегация Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, которая посетила Штутгарт, Карлсруэ и Гейдельберг. Рабочая поездка организована с целью обсуждения между судьями Конституционной палаты и их немецкими коллегами роли и задач конституционного суда в правовом государстве и вопросов немецкого конституционного права.
Кульминацией визита стала рабочая встреча в Федеральном конституционном суде Германии в г. Карлсруэ, который следит за соблюдением Основного закона ФРГ, вместе с тем влияя на политику страны. Эта особая сторона деятельности Конституционного суда в современном демократическом государстве была подробно обсуждена участниками встречи. Также темой обсуждения стал 70-летний юбилей Основного закона ФРГ и связанные с этим достижения и накопленный опыт. В центре внимания также находились практические вопросы и примеры. При этом речь шла о полномочиях, процедурах, порядке работы, исполнении и обязательном характере решений Федерального конституционного суда Германии.
Кроме того, кыргызская делегация провела рабочие встречи с адвокатами юридической фирмы Deubner & Kirchberg в Карлсруэ, в Министерстве юстиции и по делам Европы земли Баден-Вюртемберг и в Конституционном суде этой земли в Штутгарте. Темами встреч стали различные аспекты конституционного правосудия, среди прочего:
участие адвоката в конституционном судопроизводстве,
федеративное устройство ФРГ,
последствия решений конституционного суда для граждан, исполнительной и законодательной власти.
Особый интерес у гостей также вызвали вопросы профессиональной подготовки юристов в Германии, поскольку повышение качества и профессионального уровня судей занимают важное место в повестке преобразований в сфере правосудия в Кыргызстане.
В завершение визита в ходе рабочей встречи в Институте зарубежного публичного права и международного права имени Макса Планка в Гейдельберге члены делегации обсудили перспективы научного германо-кыргызского сотрудничества по конституционно-правовым вопросам.
Немецкие коллеги из указанных ведомств и организаций обеспечили доверительную обстановку во время переговоров, в которой кыргызские гости имели возможность открыто затронуть интересующие их вопросы и обсудить их с коллегами. Данное мероприятие внесло свой важный вклад в укрепление международных контактов пока еще молодого кыргызского конституционного правосудия.
