Валентина Данишевская, председатель Верховного суда Украины, и Кристиан Шмитц-Юстен, вице-председатель Высшего земельного суда г. Кельна, руководитель проекта, во время итоговой конференции в Киеве (фото: Верховный суд Украины)
Валентина Данишевская, председатель Верховного суда Украины, и Кристиан Шмитц-Юстен, вице-председатель Высшего земельного суда г. Кельна, руководитель проекта, во время итоговой конференции в Киеве (фото: Верховный суд Украины)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Отчетный год прошел под знаком президентских и парламентских выборов в Украине. Во втором туре президентских выборов 21 апреля 2019 года победу одержал Владимир Зеленский. На досрочных парламентских выборах в июле, изначально запланированных на октябрь, абсолютное большинство получила новая партия «Слуга народа». Помимо желанного прогресса в разрешении конфликта на востоке Украины к важнейшим целям президент также отнес борьбу с коррупцией. Кроме того, он готов и дальше двигаться по пути европейской интеграции. Владимир Зеленский распустил созданную его предшественником комиссию по конституционной реформе и созвал комиссию по правовой реформе, состоящую из ряда рабочих групп по определенным областям права. Новый состав Верховной Рады в стремительном темпе внес множество законодательных инициатив, и некоторые законы уже приняты, например, об отмене депутатской неприкосновенности или о поправках в принятый в 2016 году новый Закон о судоустройстве и статусе судей. Пленум вновь созданного только в 2017 году Верховного суда, в котором по новому Закону о судоустройстве количество судей должно уменьшится вдвое, направил Закон в Конституционный суд.

Концепция

В 2019 году сотрудничество с Украиной финансировалось из средств Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии и в рамках стартовавшего в августе 2018 года проекта МИД ФРГ «Укрепление конституционного правосудия, органов юстиции и судебной системы в Украине». Основными направлениями сотрудничества стало взаимодействие с Конституционным судом в свете внедренной в 2016 году конституционной жалобы, с Верховным судом и административной ветвью судебной власти, играющей особую роль в правовом государстве. В отчетном году удалось оказать поддержку системе юстиции в целом в формате совместных с Ассоциацией судей Украины мероприятий повышения квалификации для судей и в рамках поддерживаемого с 2016 года экспертного взаимодействия между Апелляционным судом г. Киева и Высшим земельным судом г. Ольденбурга. В будущем планируется углубить сотрудничество в области противодействия коррупции и защиты прав потребителей.

22 февраля 2019 года была согласована новая рабочая программа для подписанного еще в марте 2017 года Совместного заявления о сотрудничестве Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии с Министерством юстиции Украины. В этих рамках состоялась рабочая поездка по вопросам исполнения наказаний/ работы учреждений открытого типа, а также на такую важную тему в свете борьбы с коррупцией как проведение негласных следственных действий.

В Киеве IRZ организовал рабочие встречи по медиации в контексте Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и ряд других семинаров по вопросам Гаагской конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и иных форм содержания семьи.

Кроме того, было возобновлено сотрудничество с украинскими партнерами в сфере реформы законодательства о нотариальной деятельности. Ранее IRZ уже проводил интенсивные консультации по этим вопросам.

В отчетному году прошел также юбилейный — десятый по счету — вводный курс в немецкое право во Львовском национальном государственном университете имени Ивана Франка. IRZ планирует и впредь оказывать поддержку молодым юристам в данном формате.

Основные направления работы в 2019 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Ряд рабочих встреч с судьями и научными сотрудниками Конституционного суда Украины в Бонне и Киеве
  • Рабочая поездка научных сотрудников Конституционного суда Украины в Федеральный конституционный суд, Институт зарубежного публичного и международного права имени Макса Планка и в Европейский суд по правам человека

Гражданское и экономическое право

  • Трехсторонний рабочий визит в Берлин по вопросам защиты прав потребителей (для представителей Украины, Беларуси и Молдовы)
  • Рабочие встречи при Министерстве юстиции Украины по медиации в контексте Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и по вопросам Гаагской конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и иных форм содержания семьи

Публичное право

  • Повышение квалификации для судей административных судов по административно-процессуальному праву в Краматорске (в перенесенном туда Апелляционном административном суде г. Донецка) и ряд семинаров с Кассационным административным судом Верховного суда в Киеве
  • 15-й германо-украинский коллоквиум по административно-процессуальному праву в Высшем административном суде земли Рейнланд-Пфальц в Кобленце

Система правосудия

  • Рабочие встречи по гражданскому и уголовному процессу с Верховным судом в Киеве и Бонне
  • Ряд взаимных визитов с рабочими встречами представителей Высшего земельного суда г. Ольденбурга и Апелляционного суда г. Киева
  • Мероприятие повышения квалификации для украинских судей во Львове на тему «Судебная медиация»
  • Рабочая встреча по работе над текстом проекта Закона Украины о медиации в Вустрау и Берлине, повышение квалификации для украинских медиаторов в Берлине
  • Участие немецкого эксперта в конференции Центра Разумкова в Киеве о проблематике неисполнения судебных решений
  • Германо-украинские рабочие встречи по законодательству о нотариусах в Берлине и Киеве

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочая поездка представителей квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров в Аурих по вопросам законодательства о прокурорской деятельности
  • Рабочий визит представителей Министерства юстиции Украины по вопросам исполнения наказаний (с акцентом на исполнении в учреждениях открытого типа) в Берлин
  • Рабочий визит делегации Ассоциации судей Украины в Бонн по вопросам деятельности следственных судей
  • Рабочие встречи по адвокатскому праву (с акцентом на защите в уголовном процессе) в Одессе с украинским адвокатским сообществом
  • Рабочий визит делегации украинской Специализированной антикоррупционной прокуратуры Украины в Берлин

Обучение и повышение квалификации

  • Параллельный курс «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко (десятый раз)
  • Исследовательская стажировка для лучшего выпускника параллельного курса IRZ в Мюнхене (перенесена на 2020 год)

Проекты, финансируемые ЕС

EU Twinning: Strengthening the institutional capacity of the Supreme Court of Ukraine in the field of human rights protection at the national level

Проект с бюджетом 1,3 млн евро, реализуемый IRZ и Министерством юстиции Латвии в качестве младших партнеров, завершился в июле 2019 года спустя 28 месяцев. Он был призван оказать содействие Верховному суду, претерпевшему в 2017 году реорганизацию как высшая инстанция, в процессе приближения к европейским стандартам и состоял из следующих компонентов:

  • выработка предложений по оптимизации законодательства о пересмотре судебных решений в Украине;
  • обучение вновь назначенных судей;
  • оптимизация рабочих процессов судей и персонала суда;
  • доступ граждан к информации о судебной практике.

В этом году руководителям проекта удалось углубить и успешно завершить работу по всем трем компонентам, проведя ряд рабочих встреч, семинаров и тренингов для судей и сотрудников Верховного суда.

Высокопоставленные эксперты из Германии, Нидерландов и Австрии вместе с судьями Верховного суда и представителями Министерства юстиции Украины, прокуратуры, адвокатского сообщества и других задействованных структур выработали предложения по оптимизации законодательства о пересмотре судебных решений, которые были представлены при завершении проекта.

Кроме того, в ходе двух рабочих поездок в Германию, Нидерланды и Австрию украинские судьи имели возможность ознакомиться с практической работой Верховных судов и взаимодействием судебных органов со СМИ. Во время итоговой конференции проекта 21 июня в Киеве председатель Верховного суда Украины Валентина Данишевская подчеркнула особую роль проекта в период реформирования Верховного суда.

Перспективы

С учетом возможностей и потребностей украинских партнеров IRZ продолжит содействие в рамках инициированных Верховной Радой и новым правительством реформ, ориентированных на европейские стандарты верховенства права. Кроме того, IRZ планирует оказывать поддержку реформированию прокуратуры в формате адресного повышения квалификации. Усилия Украины на ниве борьбы с коррупцией также не останутся без поддержки, в том числе в рамках Совместного заявления о сотрудничестве Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии с Министерством юстиции Украины, реализацию рабочей программы которой IRZ продолжит в согласовании с Федеральным министерством.

Сотрудничество с основными партнерами и оказываемая уже десять лет поддержка будущих юристов в рамках параллельного курса «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко будут иметь место в следующем году.