Узбекистан - Годовой отчет 2018

Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции Евгений Коленко (в центре), начальник Академии Генеральной прокуратуры; д-р Штефан Тратц (рядом слева), директор Германской академии судей
Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции Евгений Коленко (в центре), начальник Академии Генеральной прокуратуры; д-р Штефан Тратц (рядом слева), директор Германской академии судей

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Занимающий с конца 2016 года должность президента Шавкат Мирзиёев инициировал широкие преобразования во множестве областей общественной жизни, направленные на обновление страны и идущие ускоренными темпами: развитие системы государственного управления, повышение ее эффективности, социальное обеспечение, экономическое развитие, налаживание внешнеэкономических связей и т. д. После продолжительного периода изоляции Узбекистан стоит перед вызовами экономической и культурной глобализации и открывает себя миру посредством изменения политического дискурса, приватизации и либерализации экономики. Освобождение политических заключенных, создание системы обращений граждан и уважение прав трудовых мигрантов — вот лишь несколько примеров заметных перемен. Сегодня Узбекистану удалось добиться ощутимого потепления в прежде напряженных отношениях с соседями. Кроме того, страна активно стремится привлекать иностранные инвестиции и технологии и повышать свою туристическую привлекательность.

Вопросы верховенства права и юстиции занимают в этой стратегии развития привилегированное второе место. Инициированные трансформационные процессы включают в себя модернизацию судебной системы, укрепление независимости судей, оптимизацию материального и процессуального аспектов гражданского, уголовного и административного права, а также системы подготовки и повышения квалификации юристов и поддержку адвокатского сообщества. Были приняты меры, направленные на борьбу с зашкаливающей бюрократией и коррупцией, на реструктуризацию, создан совет судей в целях укрепления судейского самоуправления и инициировано замещение главных должностей в системе юстиции.

В 2018 году в Узбекистане прошел Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий, который отразился и на ситуации в сфере права. Как следствие, Всемирный банк включил Узбекистан в десятку самых активных стран-реформаторов.

Новые импульсы положительным образом отразились на международных контактах страны. Заметная активизация наблюдается как на руководящем, так и на рабочем уровнях, выражаясь в многочисленных визитах отчасти весьма высокопоставленных гостей.

Концепция

Отчетный год проходил под знаком десятилетнего юбилея сотрудничества с Республикой Узбекистан. В 2008 году Узбекистан стал первой страной в Центральной Азии, в которой IRZ начал оказание консультационного содействия в процессе развития верховенства права и укрепления демократических институтов. Партнерами в прошедшие десять лет становились главные учреждения юстиции, такие как Министерство юстиции и подчиненные ему организации, Генеральная прокуратура, суды, Ташкентский государственный юридический университет, различные академические организации и т. д. В целом IRZ удалось наладить доверительные и крепкие отношения, проведя множество мероприятий в различных форматах — специализированные семинары в обеих странах, рабочие поездки, практические воркшопы, направление экспертов на конференции и пр. Кроме того, с 2011 по 2015 гг. европейским консорциумом под руководством IRZ реализовывался масштабный проект ЕС по проведению инициированных в уголовном законодательстве реформ.

По случаю десятилетия работы IRZ в стране был организован визит высокопоставленной делегации Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии и IRZ в Узбекистан в ноябре 2018 года во главе с Кристианом Ланге, парламентским статс-секретарем при Федеральном министре юстиции и вице-председателем попечительного совета IRZ. Чтобы по достоинству оценить опыт двустороннего сотрудничества и укрепить его на будущее, IRZ организовал 14 ноября 2018 года конференцию о вызовах для современной системы уголовного правосудия, завершившуюся торжественной частью. В обоих мероприятиях участие приняли высокопоставленные представители узбекистанской системы правосудия.

По сей день уголовное право занимает одно из центральных мест во взаимодействии с партнерами, в частности, с Генеральной прокуратурой и в рамках юбилейной конференции. Узбекистанские эксперты рассказали участникам о предстоящих преобразованиях в уголовном и уголовно-процессуальном праве в Узбекистане.

Также темами конференции стали обеспечение конституционных прав в уголовном и уголовно-процессуальном праве и укрепление роли защиты в уголовном процессе. В рамках состоявшейся позже подиумной дискуссии основное внимание было уделено упрощению и ускорению уголовного производства, а также вопросам цифровизации предварительного расследования и судебного производства.

Многолетнее доверительное сотрудничество между IRZ и Генеральной прокуратурой стало основой Меморандума о взаимопонимании, подписанного в рамках визита.

В целях обучения студентов юридической методологии в Ташкентском государственном юридическом университете продолжен ряд мероприятий в форме муткорта по уголовному и уголовно-процессуальному праву, в ходе которых учащиеся имели возможность поупражняться в практическом применении уголовных норм и в сравнительном ключе проанализировать ход уголовного процесса в Узбекистане и Германии. Благодаря активному участию студентов во всех ролях в имитируемом судебном процессе удалось особенно наглядно продемонстрировать правоприменение и значение процессуального права.

В рамках совместного семинара с GIZ еще молодой Институт проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Республики Узбекистан принял участие в обсуждении с немецкими коллегами из Бундестага и Бундесрата вопросов участия граждан в законодательном процессе, соблюдения требований нормотворческой техники при подготовке законов, вопросов толкования и соображения относительно оценки регулирующего воздействия.

Основные направления работы в 2018 году

Публичное право

  • Содействие в проведении семинара в Ташкенте по законодательному процессу и нормотворческой технике в сотрудничестве с GIZ и Институтом законодательства при Парламенте

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции
  • Практический семинар в Ташкенте по рассмотрению уголовных дел, включая организацию постановочного судебного заседания по уголовному и уголовно-процессуальному праву для студентов и преподавателей Ташкентского государственного юридического университета
  • Лекция и дискуссионный форум в марте в Ташкенте по основам немецкого уголовного и уголовно-процессуального права в Академии при Генеральной прокуратуре
  • Специализированная конференция в ноябре в Ташкенте о вызовах для современной системы уголовного правосудия с последующей торжественной частью по случаю 10-летнего юбилея двустороннего сотрудничества

Перспективы

IRZ продолжит совместную работу со своими партнерами в области уголовного и уголовно-процессуального права. Успешное тесное взаимодействие с Генеральной прокуратурой и Академией при Генеральной прокуратуре планируется углублять. Также запланировано проведение мероприятий с давними партнерами IRZ: Министерством юстиции и Ташкентским государственным юридическим университетом, а также Центром повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции.

В области вновь созданной административной юрисдикции предусмотрено взаимодействия с коллегией по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан в формате тренингов для судей. В этом контексте в программу подготовки и повышения квалификации юристов будут интегрированы практические элементы.

Экспертные консультации практического характера останутся в центре содержательной стороны мероприятий в будущем году.

Узбекистан - Годовой отчет 2019

Участники семинара по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте: Рахим Хакимов (в центре), директор Института, и Гудрун Гризер (рядом слева), член Совета по нормативному контролю и мэр г. Швайнфурта в отставке
Участники семинара по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте: Рахим Хакимов (в центре), директор Института, и Гудрун Гризер (рядом слева), член Совета по нормативному контролю и мэр г. Швайнфурта в отставке

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

С момента вступления в должность президента Шавката Мирзиёева в конце 2016 года в стране продолжается эмоциональный подъем. Масштабная программа реформ на 2017-2021 гг. реализуется стремительно, сопровождается массовыми кадровыми перестановками и заметным давлением на государственные институты с требованием от них быстрых результатов. Несмотря на бесспорные перемены во всех сферах, политическая система остается централизованной. Динамичный темп реформ выводит и государственные структуры, и гражданское общество на пределы своих возможностей. Кроме того, внутри государства идут процессы, выявляющие множество противоречий и борьбу за власть.

Благодаря политической переориентации Узбекистану удалось максимально преодолеть свою затяжную изоляцию в регионе. Открытость страны для инвесторов и укрепление внешнеторговых связей способствуют экономическому подъему. Специально созданное министерство призвано обеспечить облегчение экспорта и импорта и либерализацию внешней торговли. После 15-летнего перерыва планируется возобновить переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Также следует отметить прогресс в области верховенства права, нашедший свое отражение в росте числа оправдательных приговоров узбекских судов и освобождении известных заключенных. Независимость судов, укрепление органов юстиции, модернизация и цифровизация судебных и административных органов, повышение качества законов и борьба с коррупцией остаются четкими целями масштабной программы реформ в сфере правосудия.

Совет ЕС в мае 2019 года представил новую программу партнерства со странами Центральной Азии, обновив принятую в 2007 году Стратегию сотрудничества в регионе. Германо-узбекское сотрудничество в целях развития удалось существенно расширить в 2019 году в соответствии с новыми целями Стратегии ЕС в Центральной Азии и в знак признания инициированной внутренней и внешнеполитической переориентации страны. Воодушевляющие перемены были отмечены в отчетном году в том числе в рамках визитов на высшем политическом уровне.

Концепция

IRZ отмечает возросшую потребность в консультировании в процессе реформы системы юстиции. Консультационная поддержка со стороны IRZ призвана способствовать прогрессу множества инициированных реформ в сфере юстиции и правосудия и оказать поддержку ключевым задействованным в этом процессе субъектам.

Так удалось углубить сотрудничество с относительно молодым Институтом проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и научное содействие в законодательном процессе, критически осмысливая представления узбекской стороны о том, каким образом оценивать эффективность правовых норм, и конкретизируя подходы к оптимизации посредством релевантных аспектов и прикладных методов на основе примеров из немецкой практики.

У судей созданных в 2017 году административных судов пока отсутствует опыт ведения административного судопроизводства и специальные знания для применения вступившего в силу в 2019 году Кодекса об административном судопроизводстве и Закона об административных процедурах. IRZ провел в этом контексте консультации для Верховного суда, уделяя основное внимание принципам производства, видам исков и обеспечительным мерам для защиты прав.

В 2019 году представители узбекской Ассоциации судей впервые приняли участие в ежегодной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей под эгидой IRZ в сотрудничестве Союзом судей Германии в Бонне. Форум позволил узбекским участникам установить контакты с коллегами в регионе и на международном уровне и поучаствовать в активном обсуждении международного взаимодействия по гражданским и уголовным делам.

Кроме того, IRZ провел консультации для Академии Генеральной прокуратуры по вопросам реформирования уголовного и уголовно-процессуального права и поправкам в Кодекс об административных правонарушениях.

Основные направления работы в 2019 году

Публичное право

  • Семинар по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте
  • Рабочая поездка представителей Института проблем законодательства при Парламенте по вопросам принципов и процедур оценки нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия в Германию
  • Тренинг для судей административных судов по практическим вопросам административного процесса в Ташкенте
  • Участие в международной конференции Верховного суда Республики Узбекистан об административных процедурах и административному судопроизводству в Ташкенте

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Семинар и обмен опытом в контексте текущих реформ в области уголовного и уголовно-процессуального права с Академией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан в Ташкенте
  • Круглый стол по текущим реформам в сфере уголовного и уголовно-процессуального права и о поправках в Кодекс об административных правонарушениях с Академией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан в Ташкенте
  • Участие в конференции по случаю годовщины создания Академии Генеральной прокуратуры в Ташкенте

Перспективы

Сотрудничество по основным направлениям публичного права, уголовного и уголовно-процессуального права планируется продолжить. IRZ хотел бы и далее предлагать консультирование для давних партнеров, применяя практикоориентированный подход. В процессе становления административной юрисдикции и внесения изменений в материальные и процессуальные уголовные нормы узбекской стороне будет по-прежнему необходима консультационная поддержка в сфере правоприменения.

Узбекистан - Годовой отчет 2013

Conference on social legislation in Tashkent

Conference on social legislation in Tashkent

Общие вопросы – концептуальная направленность

Исходная юридико-политическая обстановка

В Узбекистане продолжаются многочисленные процессы реформирования в области права. Так, в рабочем диалоге с узбекскими партнерами в центре внимания находятся темы правовое государство, эффективная правовая защита, а также функционирование административных и судебных структур, но, прежде всего, вопросы прав человека.

С узбекской стороны присутствует стремление к укреплению сотрудничества с зарубежными партнерами. Германия является одним из самых важных партнеров Республики Узбекистан в ЕС, что проявляется в многочисленных кооперациях в правовой и экономической области. В реализации стратегии ЕС в Центральной Азии Узбекистану принадлежит важная роль в регионе. Германия по-прежнему выступает за продолжение критического диалога с целью проведения устойчивых демократических изменений и улучшения положения с правами человека. Вклад в это вносит проект ЕС „Support to Criminal Judicial Reforms" - комплекс мероприятий по модернизации уголовного правосудия, который реализуется под руководством IRZ с другими европейскими партнерами с 2011 года.

Прежнее сотрудничество

В 2013 году IRZ продолжил успешное сотрудничество с Министерством юстиции и интенсифицировал контакты с Институтом мониторинга законодательства при Президенте. Была проведена интенсивная работа по темам нотариата и судебной экспертизы, при этом на соответствующих мероприятиях интенсивно обсуждались практические вопросы.

снованный в 2005 году Институт мониторинга законодательства при Президенте является исследовательской инстанцией и отвечает за оценку проектов реформ и за оформление юридических заключений для всех участвующих в законодательной деятельности органов, министерств и институтов юстиции в Узбекистане. Поэтому благодаря более тесному сотрудничеству особое внимание уделялось обсуждению научных аспектов и взаимодействию различных актеров для обеспечения качества законодательства и эффективности юстиции.

В июле 2013 года между IRZ и Институтом мониторинга законодательства при Президенте был подписан „Memorandum of Understanding on Cooperation", который станет основой для будущего систематического и объемного правового обмена в области юстиции и судебной системы с участием Парламента, представителей науки и образовательных учреждений.

Ключевые партнеры

  • Министерство юстиции
  • Институт мониторинга законодательства при Президенте

Стратегия и образ действия

IRZ и в дальнейшем будет поддерживать Узбекистан в его амбициозном стремлении к созданию правового государства и демократии, а также в реализации международных правовых стандартов путем устойчивого консультирования, особенно при внесении изменений в законы. Заинтересованность в правовых консультациях немецких экспертов и в практическом обмене опытом до сих пор остается непрерывной, так что IRZ, основываясь на достигнутых результатах, продолжает доверительное сотрудничество с существующими партнерами.

Основные направления работы 2013

Система правосудия

  • Ознакомительная поездка представителей Института мониторинга законодательства в Берлин и Мюнхен на тему „Научные исследования в области законодательства"
  • Двухдневный семинар на тему „Нотариальное и реестровое право" в Ташкенте и Самарканде при поддержке отдела нотариата Министерства юстиции Республики Узбекистан

Публичное право

  • Семинар на тему „Совершенствование законодательства: немецкий и зарубежный опыт" для представителей различных узбекских институтов, занимающихся вопросами социального права, в Ташкенте

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Проект ЕС „Support to Criminal Judicial Reforms"
  • Двухдневная международная конференция „Актуальное развитие судебной экспертизы: немецкий и узбекский опыт" совместно с Центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции Республики Узбекистан в Ташкенте

Перспективы

IRZ планирует согласование основных стратегических направлений совместных мероприятий с Институтом мониторинга законодательства при Президенте с учетом прежнего сотрудничества с Министерством юстиции. Особое внимание будет сконцентрировано на качестве законодательства, поэтому будут расширены консультации в этой области. Кроме того, IRZ займется такими актуальными темами, как, например, „Право охраны инвестиций" и „Юридическое образование и повышение квалификации". Далее немецкие эксперты примут участие в работе над новыми нормами административного производства. IRZ планирует сделать результаты правового диалога доступными для широкой публики в форме публикаций или специального журнала.