Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции Евгений Коленко (в центре), начальник Академии Генеральной прокуратуры; д-р Штефан Тратц (рядом слева), директор Германской академии судей
Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции Евгений Коленко (в центре), начальник Академии Генеральной прокуратуры; д-р Штефан Тратц (рядом слева), директор Германской академии судей

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Занимающий с конца 2016 года должность президента Шавкат Мирзиёев инициировал широкие преобразования во множестве областей общественной жизни, направленные на обновление страны и идущие ускоренными темпами: развитие системы государственного управления, повышение ее эффективности, социальное обеспечение, экономическое развитие, налаживание внешнеэкономических связей и т. д. После продолжительного периода изоляции Узбекистан стоит перед вызовами экономической и культурной глобализации и открывает себя миру посредством изменения политического дискурса, приватизации и либерализации экономики. Освобождение политических заключенных, создание системы обращений граждан и уважение прав трудовых мигрантов — вот лишь несколько примеров заметных перемен. Сегодня Узбекистану удалось добиться ощутимого потепления в прежде напряженных отношениях с соседями. Кроме того, страна активно стремится привлекать иностранные инвестиции и технологии и повышать свою туристическую привлекательность.

Вопросы верховенства права и юстиции занимают в этой стратегии развития привилегированное второе место. Инициированные трансформационные процессы включают в себя модернизацию судебной системы, укрепление независимости судей, оптимизацию материального и процессуального аспектов гражданского, уголовного и административного права, а также системы подготовки и повышения квалификации юристов и поддержку адвокатского сообщества. Были приняты меры, направленные на борьбу с зашкаливающей бюрократией и коррупцией, на реструктуризацию, создан совет судей в целях укрепления судейского самоуправления и инициировано замещение главных должностей в системе юстиции.

В 2018 году в Узбекистане прошел Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий, который отразился и на ситуации в сфере права. Как следствие, Всемирный банк включил Узбекистан в десятку самых активных стран-реформаторов.

Новые импульсы положительным образом отразились на международных контактах страны. Заметная активизация наблюдается как на руководящем, так и на рабочем уровнях, выражаясь в многочисленных визитах отчасти весьма высокопоставленных гостей.

Концепция

Отчетный год проходил под знаком десятилетнего юбилея сотрудничества с Республикой Узбекистан. В 2008 году Узбекистан стал первой страной в Центральной Азии, в которой IRZ начал оказание консультационного содействия в процессе развития верховенства права и укрепления демократических институтов. Партнерами в прошедшие десять лет становились главные учреждения юстиции, такие как Министерство юстиции и подчиненные ему организации, Генеральная прокуратура, суды, Ташкентский государственный юридический университет, различные академические организации и т. д. В целом IRZ удалось наладить доверительные и крепкие отношения, проведя множество мероприятий в различных форматах — специализированные семинары в обеих странах, рабочие поездки, практические воркшопы, направление экспертов на конференции и пр. Кроме того, с 2011 по 2015 гг. европейским консорциумом под руководством IRZ реализовывался масштабный проект ЕС по проведению инициированных в уголовном законодательстве реформ.

По случаю десятилетия работы IRZ в стране был организован визит высокопоставленной делегации Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии и IRZ в Узбекистан в ноябре 2018 года во главе с Кристианом Ланге, парламентским статс-секретарем при Федеральном министре юстиции и вице-председателем попечительного совета IRZ. Чтобы по достоинству оценить опыт двустороннего сотрудничества и укрепить его на будущее, IRZ организовал 14 ноября 2018 года конференцию о вызовах для современной системы уголовного правосудия, завершившуюся торжественной частью. В обоих мероприятиях участие приняли высокопоставленные представители узбекистанской системы правосудия.

По сей день уголовное право занимает одно из центральных мест во взаимодействии с партнерами, в частности, с Генеральной прокуратурой и в рамках юбилейной конференции. Узбекистанские эксперты рассказали участникам о предстоящих преобразованиях в уголовном и уголовно-процессуальном праве в Узбекистане.

Также темами конференции стали обеспечение конституционных прав в уголовном и уголовно-процессуальном праве и укрепление роли защиты в уголовном процессе. В рамках состоявшейся позже подиумной дискуссии основное внимание было уделено упрощению и ускорению уголовного производства, а также вопросам цифровизации предварительного расследования и судебного производства.

Многолетнее доверительное сотрудничество между IRZ и Генеральной прокуратурой стало основой Меморандума о взаимопонимании, подписанного в рамках визита.

В целях обучения студентов юридической методологии в Ташкентском государственном юридическом университете продолжен ряд мероприятий в форме муткорта по уголовному и уголовно-процессуальному праву, в ходе которых учащиеся имели возможность поупражняться в практическом применении уголовных норм и в сравнительном ключе проанализировать ход уголовного процесса в Узбекистане и Германии. Благодаря активному участию студентов во всех ролях в имитируемом судебном процессе удалось особенно наглядно продемонстрировать правоприменение и значение процессуального права.

В рамках совместного семинара с GIZ еще молодой Институт проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Республики Узбекистан принял участие в обсуждении с немецкими коллегами из Бундестага и Бундесрата вопросов участия граждан в законодательном процессе, соблюдения требований нормотворческой техники при подготовке законов, вопросов толкования и соображения относительно оценки регулирующего воздействия.

Основные направления работы в 2018 году

Публичное право

  • Содействие в проведении семинара в Ташкенте по законодательному процессу и нормотворческой технике в сотрудничестве с GIZ и Институтом законодательства при Парламенте

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Рабочая поездка представителей Генеральной прокуратуры в Германию по вопросам укрепления ведомственного потенциала и обсуждения ювенальной юстиции, противодействия коррупции
  • Практический семинар в Ташкенте по рассмотрению уголовных дел, включая организацию постановочного судебного заседания по уголовному и уголовно-процессуальному праву для студентов и преподавателей Ташкентского государственного юридического университета
  • Лекция и дискуссионный форум в марте в Ташкенте по основам немецкого уголовного и уголовно-процессуального права в Академии при Генеральной прокуратуре
  • Специализированная конференция в ноябре в Ташкенте о вызовах для современной системы уголовного правосудия с последующей торжественной частью по случаю 10-летнего юбилея двустороннего сотрудничества

Перспективы

IRZ продолжит совместную работу со своими партнерами в области уголовного и уголовно-процессуального права. Успешное тесное взаимодействие с Генеральной прокуратурой и Академией при Генеральной прокуратуре планируется углублять. Также запланировано проведение мероприятий с давними партнерами IRZ: Министерством юстиции и Ташкентским государственным юридическим университетом, а также Центром повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции.

В области вновь созданной административной юрисдикции предусмотрено взаимодействия с коллегией по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан в формате тренингов для судей. В этом контексте в программу подготовки и повышения квалификации юристов будут интегрированы практические элементы.

Экспертные консультации практического характера останутся в центре содержательной стороны мероприятий в будущем году.