Участники презентации справочника для председателей судов первой инстанции по практическим вопросам судебного администрирования в рамках проекта ЕС в Бишкеке: Айнаш Токбаева, председатель Верховного суда (1-й ряд, в центре), вместе с председателями судов и экспертами проекта EU Grant
Участники презентации справочника для председателей судов первой инстанции по практическим вопросам судебного администрирования в рамках проекта ЕС в Бишкеке: Айнаш Токбаева, председатель Верховного суда (1-й ряд, в центре), вместе с председателями судов и экспертами проекта EU Grant

Исходная ситуация в области правовой политики

Важнейшим внутриполитическим событием в Кыргызстане в отчетном году стали президентские выборы, состоявшиеся в октябре. Несмотря на некоторую критику со стороны международных наблюдателей, выборы носили состязательный характер и вопреки опасениям обеспечили мирную передачу власти в соответствии с демократическими стандартами. Победителем стал социал-демократ и бывший глава правительства Сооронбай Жээнбеков.

Сохранив парламентскую форму правления, республика выделяется на фоне соседних автократических режимов, однако политическая ситуация остается нестабильной. В отчетном году в отставку ушли несколько членов правительства, продолжается экономический кризис, и страна в целом еще далека от межэтнического и межконфессионального согласия в обществе с надежными демократическими механизмами. Ростки современного демократического государства заметны на многих уровнях, но требуют еще долгого времени.

Несмотря на усилия в области реформ, система правосудия по-прежнему имеет существенные недостатки и не пользуется высоким авторитетом в обществе, в связи с чем насущно необходимо повышать уровень профессионализма при осуществлении юридических профессий, развивать современную инфраструктуру судов и государственных органов. Укрепление процедур на основе верховенства права и борьба с коррупцией также являются очевидными целями. Консультации IRZ проходят как на двустороннем уровне, так и в рамках реализации крупномасштабного проекта EU Grant «Promotion of Rule of Law in the Kyrgyz Republic», где IRZ выступает младшим партнером.

Концепция

Двустороннее сотрудничество IRZ в последние годы было сосредоточено на содействии кыргызскому адвокатскому сообществу, которое после вступления в силу Закона об адвокатуре три года назад перешло на самоуправление и находится в развитии.

Сильная и независимая адвокатура —неотъемлемый элемент стабильного правового государства. Ведь именно адвокатам отводится особая роль в деле обеспечения доступа граждан к правосудию. Консультирование и представительство клиентов, наряду с глубокими знаниями в области юриспруденции, требуют деликатности и уважения к людям и их проблемам, а также в отношениях с коллегами, судами и другими органами юстиции. Стремительное развитие цифровых технологий все больше проникает на рынок юридических услуг и ставит кыргызскую адвокатуру перед новыми вызовами.

Так, в свете часто имевшего место непрофессионального поведения адвокатов в общении с местными СМИ, неуважительных и сомнительных с этической точки зрения высказываний в социальных сетях, а также в связи с передачей и обнародованием конфиденциальной информации о клиентах через социальные сети или СМИ возникла необходимость в консультировании кыргызского адвокатского сообщества об основах работы со СМИ и общественностью. В рамках семинара в Бишкеке немецкие эксперты поделились своим опытом в области профессионального общения со СМИ, помимо выступлений с докладами, обсудив и разобрав со слушателями множество примеров из практики.

Во время рабочей поездки по практическим вопросам адвокатской деятельности делегация Совета адвокатов Кыргызской Республики впервые приняла участие в 3-м международном форуме Федеральной палаты адвокатов Германии «Независимость и самоуправление — дело адвокатуры» в Берлине. Это существенно способствовало укреплению международных связей кыргызских адвокатов и обмену опытом с коллегами из разных стран.

Первое совместное мероприятие с Парламентом Кыргызской Республики было посвящено вопросам законотворческого процесса и оценки регулирующего воздействия. Такая оценка в качестве примера была проведена при активном участии слушателей в отношении некоторых разделов одного из кыргызских законов, ранее переведенных на немецкий язык, а в ходе последующего анализа были наглядно показаны негативные аспекты имплементации данных законодательных положений. В результате удалось создать доверительную рабочую атмосферу, в которой кыргызские участники имели возможность затронуть интересующие их темы и активно обмениваться мнениями с коллегами.

Основные направления работы в 2017 году 

Система правосудия

  • Рабочая поездка делегации Совета адвокатов Кыргызской Республики по практическим вопросам адвокатской деятельности и участие в 3-м международном форуме Федеральной палаты адвокатов Германии «Независимость и самоуправление — дело адвокатуры» в Берлине 
  • Практический семинар в Бишкеке с Советом адвокатов Кыргызской Республики по вопросам коммуникационной и информационной политики, работы с общественностью и действий адвокатских палат в публичном пространстве, включая пользование Интернетом и социальными сетями 

Публичное право 

  • Практический семинар в Бишкеке по вопросам законотворческого процесса и оценки регулирующего воздействия с Парламентом Кыргызской Республики 

Проект, финансируемый из средств Европейского союза 

EU Grant: Promotion of Rule of Law in the Kyrgyz Republic

Ответственные в IRZ: Ангела Шмайнк, Ангела Луммел

Проект с бюджетом 9,5 млн евро реализуется с 2014 года в составе консорциума под руководством GIZ. От IRZ, выступающего младшим партнером, участие в нем принимают два долгосрочных эксперта по вопросам судебной организации, электронной юстиции и законодательства. Команде долгосрочных экспертов оказывают содействие краткосрочные эксперты из Германии и других европейских стран. 

Цель проекта — укрепление судебной и правоохранительной системы, ориентированной на принципы верховенства права. Поддерживаемые в рамках проекта усилия кыргызского правительства и государственных органов в сфере реформ направлены на повышение эффективности судебного администрирования, обеспечение прозрачности и доверия к судебным и правоохранительным органам и на противодействие коррупции. Основные содержательные направления работы IRZ включают в себя вопросы модернизации деятельности судов, включая внедрение информационной системы электронного судопроизводства и судебного администрирования (eJustice — «электронное правосудие») и преобразования в сфере законодательства. 

В ушедшем году работа в рамках проекта была сосредоточена, прежде всего, на воплощении ранее выработанных мер по оптимизации и обучающих мероприятий практической направленности для правоприменителей. В отчетном году для десяти кыргызских специалистов по законодательству была организована еще одна рабочая поездка в Берлин и Потсдам. В общей сложности в рамках своего компонента IRZ провел на предыдущих этапах проекта повышение квалификации в области нормотворческой техники для более чем 300 представителей органов государственного управления, адвокатского сообщества, преподавателей университетов.

В сфере судебного администрирования опытные эксперты оказывали содействие одной из рабочих групп в процессе разработки системы оценки работы судей со всеми необходимыми законодательными актами, которая в настоящее время уже проходит экспертизу. Кроме того, проект решающим образом способствовал подготовке и публикации справочника для председателей судов по практическим вопросам судебного администрирования, который будет служить основой для будущих учебных мероприятий. В сфере электронного правосудия следует особо отметить пилотное внедрение электронной системы судебного делопроизводства в трех судах. Кроме того, проектная команда консультировала Правительство Кыргызской Республики в процессе разработки справочника по нормотворческой технике при подготовке подзаконных актов и начала подготовительную работу по цифровизации законодательного процесса.

После завершения проекта в апреле 2018 года предусмотрен второй этап с участием IRZ, рассчитанный на четыре с половиной года. Планируется углубить и расширить экспертное содействие в рамках всех основных направлений деятельности. 

Перспективы

IRZ продолжит проведение двусторонних мероприятий с прежними партнерами в целях укрепления в сознании важности верховенства права в законотворческом и правоприменительном процессах. Для достижения устойчивых результатов консультирования по-прежнему особое внимание будет уделяться практическому обучению соответствующих категорий правоприменителей.

На заключительном этапе проекта ЕС Promotion of Rule of Law in the Kyrgyz Republic в центре внимания вновь будет находиться содействие правовым реформам и верховенству права во всей кыргызской системе юстиции. В рамках отдельных мероприятий IRZ будет стремиться укреплять компетентность центральных органов юстиции, делясь с руководящими работниками практическими знаниями, конкретными инструментами работы и богатым профессиональным опытом в различных сферах, в целях повышения эффективности законодательного процесса и устойчивой оптимизации работоспособности правоохранительных структур.