Конференция в Бишкеке по случаю юбилея Конституционной палаты: Эркинбек Мамыров (1-й ряд в центре), председатель Конституционной палаты Верховного суда; Винфрид Шуберт, бывший председатель Конституционного суда и Высшего земельного суда Саксонии-Ангальт (1-й ряд, 2-й слева)
Конференция в Бишкеке по случаю юбилея Конституционной палаты: Эркинбек Мамыров (1-й ряд в центре), председатель Конституционной палаты Верховного суда; Винфрид Шуберт, бывший председатель Конституционного суда и Высшего земельного суда Саксонии-Ангальт (1-й ряд, 2-й слева)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Предпоследняя по размерам страна Центральной Азии по-прежнему идет трудным путем построения правового государства. Действующая с 2010 года Конституция предусматривает парламентскую демократическую форму правления. Полномочия парламента и правительства были укреплены в 2016 году на основании внесенных в основной закон страны поправок. Президентские выборы 2017 года прошли свободное и мирно, что для этого региона неочевидно, внеся свой вклад в дело политической стабильности. Однако в правовой действительности существует еще множество недостатков.

Принципу разделения властей недостает нерушимости, многолетние устоявшиеся структуры власти, недостаточная эффективность государственных институтов и попытки влиять на правосудие затрудняют развитие современного государства, которое обеспечивало бы гарантии соблюдения конституционных прав.

Делу стабилизации страны активно содействует множество международных субъектов в двустороннем и многостороннем формате, например, ЕС, который с 2019 года займется имплементацией своей Стратегии в Центральной Азии с новой составляющей в сфере права и юстиции.

Концепция

IRZ начал сотрудничество с Кыргызстаном в 2010 году и с тех пор проводит консультационные мероприятия с Министерством юстиции, пока еще относительно молодым Советом адвокатов и Генеральной прокуратурой. Совместная работа направлена на повышение профессионализма сотрудников, обсуждение передовых методик деятельности и главным образом на консультирование по отдельным сферам законодательства.

В отчетном году Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики отметила свой 25-летний юбилей и провела по этому случаю международную конференцию. По просьбе председателя Палаты IRZ направил для выступления на мероприятии бывшего председателя Конституционного суда и Высшего земельного суда земли Саксония-Ангальт. Конференция обеспечила широкое пространство для общения между судьями конституционных судов из одиннадцати стран и представителями Венецианской комиссии. При этом речь шла о текущих вопросах национального конституционного правосудия и о роли Конституционного суда в целом. Большое внимание также было уделено немецкому конституционному праву, работе Федерального конституционного суда Германии и его решениям. С учетом большого интереса к теме эксперт также выступил перед студентами Кыргызской государственной юридической академии с лекцией о независимости судебной системы.

По просьбе Министерства юстиции состоялась рабочая встреча по вопросам составления международных соглашений, в частности, о предоставлении кредитов банками развития. Немецкие коллеги остановились на соответствующих стандартах и практическом опыте в Германии и рассказали о составлении договоров и методиках ведения переговоров с соблюдением государственных интересов.

Помимо двусторонних проектов IRZ в качестве младшего партнера принимает участие в проекте EU Grant „Promotion of Rule of Law in the Kyrgyz Republic“, который будет реализовываться в течение следующих четырех с половиной лет.

Основные направления работы в 2018 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Направление эксперта по конституционному праву в Бишкек для участия в конференции по случаю юбилея Конституционной палаты Верховного суда
  • Лекция по конституционному праву в Кыргызской государственной юридической академии в Бишкеке

Гражданское и экономическое право

  • Круглый стол и воркшоп по международному договорному праву с Министерством юстиции в Бишкеке

Проект, финансируемый Европейским союзом

EU Grant: The Rule of Law Programme in the Kyrgyz Republic – 2nd phase (ROLPRO2)

С 2014 года ЕС финансирует масштабный проект по укреплению верховенства права в Кыргызстане, который в мае 2018 года перешел во 2-ю фазу, рассчитанную до 2022 года, выйдя на качественно новый уровень. IRZ, выступая вместе другими партнерами в составе консорциума под руководством GIZ, продолжит участие в проекте в лице двух долгосрочных экспертов, которые будут оказывать адресное экспертное содействие краткосрочным экспертам по конкретным вопросам.

Участники консорциума подразделили свои масштабные задачи на три компонента: модернизация законодательного процесса (компонент 1), поддержка органов юстиции/ правосудия (компонент 2) и поддержка органов прокуратуры (компонент 3). Немецким организациям GIZ и IRZ отводятся при этом направления в рамках 1-го и 2-го компонентов, которые также включают в себя комплексную административную реформу. Поддерживаемые в рамках проекта усилия кыргызского правительства и государственных органов в сфере реформ направлены на повышение эффективности судебного администрирования, обеспечение прозрачности и доверия к судебным и правоохранительным органам и на противодействие коррупции.

Перспективы

В будущем IRZ продолжит консультирование, служащее дополнением мероприятий в рамках проекта ЕС, делая ставку на зарекомендовавшие себя форматы, уделяющие основное внимание трансферу передовых знаний и нацеленности на практику.

Для второй фазы проекта его цели были расширены и теперь включают в себя, помимо укрепления судебной и правоохранительной системы, ориентированной на принципы верховенства права, и поддержки в области законодательной деятельности, также отдельной темой укрепление органов прокуратуры. В сфере электронного правосудия следует особо отметить внедрение в трех судах электронной системы судебного делопроизводства, которую в течение 2-й фазы планируется функционально расширить ресурсами проекта и последовательно внедрить во всех судах. Кроме того, проектная команда начала работу над подготовкой цифровизации законодательного процесса.