Визит делегации кыргызского Министерства юстиции во главе с министром Жылдыз Мамбеталиевой в Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей в Берлин в марте: министр юстиции Кыргызской Республики Жылдыз Мамбеталиева (слева в центре), справа рядом: Кристиан Ланге, парламентский статс-секретарь в Федеральном министерстве юстиции и защиты прав потребителей Семинар по вопросам законодательства об адвокатуре в сентябре в Бишкеке

Визит делегации кыргызского Министерства юстиции во главе с министром Жылдыз Мамбеталиевой в Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей в Берлин в марте: министр юстиции Кыргызской Республики Жылдыз Мамбеталиева (слева в центре), справа рядом: Кристиан Ланге, парламентский статс-секретарь в Федеральном министерстве юстиции и защиты прав потребителей

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

Среди бывших советских республик Центральной Азии Кыргызстан представляет исключение. С момента обретения независимости и после победы так называемой тюльпановой революции 2010 года сформировалось парламентское демократическое государство. На пути этих преобразований сменилось несколько правительств, что затруднило процесс укрепления демократических институтов. На третьих выборах после революции, в октябре 2015 года во избежание фальсификаций впервые ввелся электронный учет избирателей и подсчет их голосов. Использование уникальных современных технологий оказалось успешным, но и принесло с собой некоторые трудности, поскольку потребовалась обязательная регистрация биометрических данных граждан. Однако к этому оказались готовы не все, опасаясь злоупотреблений персональной информацией. Занимающий много времени процесс проверки личности в день голосования привел к возникновению очередей у избирательных участков, вынудив некоторых избирателей отказаться от участия в выборах.

Преодолеть 7-процентный барьер и пройти в Парламент в итоге удалось шести партиям. Правящие социал-демократы сохранили свои позиции. Явка составила почти 60 процентов. Несмотря на то, что рост доверия к избирательному процессу свидетельствует о возросшей политической и гражданской зрелости людей, молодое демократическое государство в Кыргызстане все еще неустойчиво ввиду экономических и этнических проблем. В связи с этим международное консультирование и поддержка по-прежнему играют важную роль.

От вступления в 2015 году в Таможенный союз Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сильно ослабленный в финансовом отношении Кыргызстан ожидает положительного эффекта для своей экономики. Не следует исключать в связи с этим и сдвигов политического влияния в отношениях с другими странами в регионе.

Концепция

В этом году удалось продолжить и расширить доверительное сотрудничество с Министерством юстиции, возглавляемым новым министром Жылдыз Мамбеталиевой.

Основным направлением консультационной работы стала инициированная в предыдущем году модернизация кыргызской адвокатуры, в рамках которой IRZ организовал рабочий визит в Германию для представителей Министерства юстиции и адвокатов. Программа визита включала в себя рабочие встречи в Федеральном министерстве юстиции и защиты прав потребителей, Совместной экзаменационной комиссии земель Берлин и Бранденбург, в Федеральной палате адвокатов, а также с представителями германо-центральноазиатской парламентской группы Германского Бундестага, встречи в одной из адвокатских фирм и в Земельном суде г. Берлина. В центре внимания в ходе визита был опыт немецких адвокатов на пути к самоуправлению и роль адвоката как независимого органа в системе правосудия и обществе. Подробного обсуждения также удостоились вопросы укрепления адвокатуры и ее независимости, применения и толкования законодательных норм об адвокатской деятельности.

Во время следующего мероприятия по этой тематике — уже в Кыргызстане — особое внимание было уделено вопросам юридического образования как фундамента высокого качества юридических услуг, а также вопросам признания адвокатуры в обществе. По-прежнему присутствующее влияние советского прошлого затрудняет оптимизацию экзаменационного процесса и внедрение практико-ориентированной системы обучения, в результате чего эти аспекты вызвали оживленные дискуссии. Вопросы профессиональной этики адвокатов представляют собой еще один комплекс тем для совместного обсуждения, в результате которого зарубежный опыт способен дать существенный импульс в работе.

Основные направления работы в 2015 году

Система правосудия

  • Рабочий визит представителей Министерства юстиции и кыргызских адвокатов в Берлин
  • Семинар по вопросам юридического образования и законодательства об адвокатуре совместно с Министерством юстиции и Советом адвокатов в Бишкеке

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Два практических семинара по ювенальной юстиции и уголовно-процессуальному праву для Генеральной прокуратуры в сотрудничестве с Фондом имени Фридриха Эберта и Учебным центром при Генеральной прокуратуре в Бишкеке

Перспективы

В 2016 году IRZ продолжит сотрудничество с Министерством юстиции. Также запланировано проведение консультационных мероприятий в Кыргызстане и в Германии, направленных на эффективное применение нового Закона об адвокатуре и дальнейшее укрепление вновь созданных органов профессионального сообщества адвокатов. Кроме того, IRZ продолжит плодотворное сотрудничество с Генеральной прокуратурой и Фондом имени Фридриха Эберта в рамках проведения практических семинаров.