Кристоф Копеки, долгосрочный эксперт проекта ЕС по поддержке верховества права в Кыргызстане, и Гульбара Калиева, председатель Верховного суда
Кристоф Копеки, долгосрочный эксперт проекта ЕС по поддержке верховества права в Кыргызстане, и Гульбара Калиева, председатель Верховного суда

EU Grant

Руководитель команды: д-р Стефанос Кареклас
Ответственные в IRZ: Ангела Шмайнк, Ангела Луммель

С 2014 года ЕС финансирует масштабный проект по укреплению верховенства права в Кыргызстане. 

На реализацию его первой фазы, завершившейся в конце апреля 2018 года, было выделено 9,5 миллиона евро. Вторая фаза, рассчитанная на период с мая 2018 г. по 2022 г., с общим бюджетом 12,2 миллиона евро стала прямым продолжением первого этапа и вывела проект на качественно новый уровень. Программа по-прежнему реализуется в составе консорциума под руководством GIZ, в котором IRZ, выступая младшим партнером, играет одну из главный ролей, направив двух долгосрочных экспертов по вопросам судебной организации, электронной юстиции и законодательства. Содействие им оказывают краткосрочные эксперты из Германии и других стран.

Для второй фазы проекта его цели были расширены и теперь включают в себя, помимо укрепления судебной и правоохранительной системы, ориентированной на принципы верховенства права, и поддержки в области законодательной деятельности, также отдельной темой укрепление органов прокуратуры. Поддерживаемые в рамках проекта усилия кыргызского правительства и государственных органов в сфере преобразований направлены на повышение эффективности судебного администрирования, обеспечение прозрачности и доверия к судебным и правоохранительным органам и на противодействие коррупции. Основные содержательные направления работы IRZ включают в себя вопросы модернизации работы судов, в том числе внедрение информационной системы электронного судопроизводства и судебного администрирования (eJustice — «электронное правосудие») и преобразования в сфере законодательства.

В области законодательства до конца 2019 года планируется запустить пилотную версию сайта для общественного обсуждения законопроектов, где граждане, объединения и представители гражданского общества смогут оставлять комментарии к размещенным законопроектам, что будет способствовать повышению прозрачности законодательного процесса. IRZ обеспечивает всю необходимую для этого аппаратную инфраструктуру, проведение обучения и просветительских кампаний по всей стране.

Кроме того, IRZ работает над цифровой поддержкой законодательной деятельности. До конца 2020 года планируется разработать программное обеспечение для корректного и структурированного учета нормативных актов аналогично немецкой системе eNorm. Здесь предусмотрено более тесное взаимодействие с немецкими экспертами и Европейской комиссией, отвечающей за аналогичный европейский проект под названием LEOS. Второй этап этой работы включит в себя цифровизацию рабочих процессов в законодательной деятельности. Кроме того, IRZ продолжит содействие кыргызскому правительству в организации мероприятий повышения квалификации и разработке справочников по законодательному процессу.

В части судебного администрирования была активизирована начатая в прошлом году работа по внедрению модели «судебного аудита» в судах. Созданная Верховным судом Кыргызстана рабочая группа разрабатывает справочник по судебному аудиту, который будет содержать как общие принципы, так и конкретные указания по проведению аудита, включая контрольные списки. Внедрение судебного аудита на регулярной основе призвано в долгосрочной перспективе повысить эффективность и качество правосудия. Подобная система, обеспечивающая скрининг судебного администрирования, в настоящее время в Кыргызстане отсутствует.

IRZ оказывает содействие в концептуальной работе по реорганизации статистической деятельности в судебной системе на руководящем уровне Верховного суда. Сбор статистических данных с помощью новой автоматизированной судебной информационной системы «АИС Суда» призван обеспечить суды подробной информацией о рабочей нагрузке, продолжительности рассмотрения дел и количестве завершенных производств, которая будет активно использоваться в процессе принятия политических решений на всех уровнях.

Электронное правосудие в первой половине 2019 года было основным направлением деятельности IRZ в рамках проекта. После того как Президент Кыргызстана объявил текущий год Годом цифровизации, оно приобрело особую динамику. Органы правосудия завершили переход от пилотной фазы внедрения автоматизированной судебной информационной системы «АИС Суда» в трех судах к имплементации системы во всех судах первой инстанции в стране. С начала года они технически подключались к системе, а работники судов проходили обучение учету и регистрации поступающих судебных дел. С марта новые дела в судах первой инстанции регистрируются в этой системе. На втором этапе в июне начались повсеместные тренинги по обращению с «АИС Суда» для пользователей системы. В рамках трехдневных семинаров до середины сентября обучение пользованию соответствующим ПО пройдут все ответственные работники.

Кроме того, в первом полугодии удалось интегрировать «АИС Суда» в государственный реестр населения Кыргызстана через систему межведомственного электронного взаимодействия «Тундук». Основываясь на эстонской системе X-Road, «Тундук» позволят осуществлять обмен данным между различными государственными информационными базами. Благодаря соединению двух систем стало возможным сопоставление информации о физических лицах в «АИС Суда» с содержанием реестра населения и таким образом повышение ее качества.

Еще одним важным событием стало открытие вычислительного центра юстиции. Таким образом, в марте 2019 года у органов правосудия Кыргызстана появилось свое учреждение, которое обеспечит надежное использование важных информационных систем в сфере юстиции. «АИС Суда» стала первой программой, вышедшей «в эфир» в новом вычислительном центре, который сначала управлялся из частной организации, но с марта 2019 года кыргызская судебная система уже не зависит от частных провайдеров и заведует всеми процессами самостоятельно.

Funded by the European Union