Круглый стол и публичные слушания перед вторым чтением Административного кодекса с участием депутатов и неправительственных организаций в Парламенте Молдовы: Георг Шмидт, председатель Административного суда г. Трира; д-р Штефан Хюльсхёрстер, директор IRZ; Рольф Хюффер, председатель Баварского административного суда в отставке (слева направо)
Круглый стол и публичные слушания перед вторым чтением Административного кодекса с участием депутатов и неправительственных организаций в Парламенте Молдовы: Георг Шмидт, председатель Административного суда г. Трира; д-р Штефан Хюльсхёрстер, директор IRZ; Рольф Хюффер, председатель Баварского административного суда в отставке (слева направо)

Исходная ситуация в области правовой политики

Задолго до подписания Соглашения об ассоциации с ЕС в июне 2014 года, вступившего в силу в июле 2016 года, Республика Молдова, являющаяся также участницей программы «Восточное партнерство», стала на путь амбициозных структурных реформ и взяла в рамках Соглашения обязательства по их реализации. В результате Молдова, с одной стороны, сближается с ЕС, но, с другой стороны, после избрания в конце 2016 года нового президента находится на распутье между сближением с ЕС и проведением пророссийской политики. В начале 2017 года возникли разговоры о возможной отмене Соглашения об ассоциации, однако молдавское правительство решительно заявило о намерении следовать по пути в Европу. Намеченные на осень будущего года парламентские выборы покажут, будет ли продолжен курс реформ, ориентированных на сближение с ЕС, и насколько энергично.

Концепция

Сотрудничество с партнерскими организациями в Молдове в 2017 году вновь характеризовалось динамичностью и активно стимулировалось. За счет средств Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей ФРГ и проектной поддержки МИДа ФРГ было проведено множество мероприятий, в частности, в области реформирования уголовно-процессуального права, административного права, нотариальной и адвокатской деятельности. Одним из главных направлений, не в последнюю очередь по особому пожеланию вице-министра юстиции Молдовы, стали консультации по реформированию уголовно-процессуального законодательства. IRZ организовал в рамках данной работы множество обсуждений и рабочих заседаний с подготовкой немецкими специалистами нескольких экспертных заключений. Также большое внимание уделялось консультациям по проекту Административного кодекса Молдовы, состоящего из общей части, Закона об административном производстве и Закона об административном судопроизводстве. После долгих лет подготовительной работы Кодекс прошел первое чтение в парламенте и дорабатывался перед вторым чтением. Его продвижение осуществляется совместно с представителями правового парламентского комитета. С учетом этого пришлось форсировать повышение квалификации для будущих судей по административным делам, чему и впредь будет уделяться повышенное внимание. Третьей ключевой областью сотрудничества с Молдовой стало повышение квалификации и поддержка молодых юристов. Соответствующие мероприятия для представителей судейского корпуса и органов прокуратуры проводились адресно в практическом ключе совместно с Национальным институтом юстиции. Кроме того, в Молдавском государственном университете организован параллельный курс, направленный на поддержку будущих юристов. Также IRZ продолжил тесное сотрудничество с Конституционным судом и принимал участие в реализации различных проектов ЕС, соответствующих профильной деятельности IRZ.

Основные направления работы в 2017 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Международная конференция в Конституционном суде Республики Молдова в Кишиневе
  • Рабочая встреча в Кишиневе по вопросам взаимодействия конституционных органов

Гражданское и экономическое право

  • Повышение квалификации судей в Кишиневе по методике подготовки и принятия решений

Публичное право

  • Рабочие встречи в Кишиневе с работой над текстом проекта Административного кодекса Молдовы
  • Заседание в Ганновере в рамках подготовки Административного кодекса
  • Семинар в Кишиневе по административному праву
  • Второй круглый стол в Кишиневе с участием представителей Парламента и гражданского общества о внесении изменений и подготовке новой редакции Административного кодекса между первым и вторым чтениями законопроекта в Парламенте Молдовы
  • Заседание в Бонне в рамках подготовки Административного кодекса
  • Заседание в Миндене и Бюккенбурге в рамках подготовки Административного кодекса
  • Участие в конференции европейских союзов судей в Кишиневе о реформировании и обеспечении безупречности системы юстиции

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Ознакомительный визит заместителя министра юстиции Молдовы в Бонн, Кельн и Дюссельдорф по вопросам реформирования уголовно-процессуального законодательства
  • Подготовка экспертного заключения по некоторым разделам УПК Молдовы в качестве основы для предстоящих консультаций в рамках реформы
  • Первое рабочее заседание в Кишиневе по предусмотренным изменениям в УПК Молдовы
  • Второе рабочее заседание в Кишиневе по вопросам реформирования УПК
  • Третье рабочее заседание в Кишиневе по проекту изменений в УПК
  • Круглый стол с представителями полиции, органов прокуратуры и судейского корпуса по вопросам возбуждения и организации расследования уголовных дел и распределения полномочий
  • Рабочая встреча в Кишиневе о расходах в ходе уголовного процесса и роли прокуратуры
  • Рабочая встреча и семинар в Кишиневе о состоянии реформы уголовно-исполнительного права и о порядке подготовки индивидуальных планов исполнения наказания
  • Повышение квалификации в Кишиневе по методике допроса свидетелей
  • Повышение квалификации судей в Кишиневе по установлению фактов и оценке доказательств в уголовном процессе
  • Повышение квалификации судей и прокуроров в Кишиневе по рабочим методикам судей по уголовным делам
  • Повышение квалификации сотрудников Антикоррупционного центра в Кишиневе
  • Судебный конкурс Moot Court в Кишиневе по уголовно-исполнительному праву
  • Участие немецкого эксперта в конференции Генеральной прокуратуры Молдовы в Кишиневе

Обучение и повышение квалификации

  • Дополнительный курс «Введение в немецкое и европейское право» в Молдавском государственном университете
  • Исследовательская стажировка стипендиата дополнительного курса в Боннском университете
  • Обучение методике «Тренинг для тренеров» (базовый и продвинутый семинар) в Кишиневе

Проекты, финансируемые из средств Европейского союза

EU Technical Assistance: Support to the Pre-Trial Investigation, Prosecution and the Defence Set-Up in Moldova

Ответственные в IRZ: Натали Хербек, Надин Шпенке

Этот европейский проект продолжительностью 30 месяцев успешно завершился весной 2017 года. В ходе работы в рамках первого его компонента «Консультирование по вопросам законодательства, укрепление институционального потенциала органов уголовного преследования» разработан проект нового Закона о прокуратуре и соответствующие исполнительные положения. Новый закон вступил в силу в августе 2016 года. Его основные нововведения касаются порядка отбора кандидатов на должность Генерального прокурора, который теперь будет назначаться по представлению Высшего совета прокуроров. Далее в рамках проекта проводились консультации по разработке Кодекса профессиональной этики прокуроров и Закона об организационном устройстве Генеральной прокуратуры. Помимо Генеральной прокуратуры в стране останется две специализированные прокуратуры: антикоррупционная и по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, были выработаны рекомендации в области антикоррупционных мер и по созданию антикоррупционного отдела. В 2017 году в рамках второго компонента также удалось успешно провести ряд специальных мероприятий повышения квалификации и тренингов для прокуроров и следственных судей по различным аспектам следственных действий, судебной медицины и расследования налогового мошенничества. В целях содействия диалогу между гражданским обществом, прокуратурой, полицией и СМИ в ходе проекта состоялось три круглых стола. Далее для прокурорских работников были организованы курсы английского языка, заслужившие самых высоких оценок. В рамках третьего компонента «Укрепление доверия населения» проведено три опроса общественного мнения с участием различных целевых групп с последующей презентацией результатов. Респондентами выступили участники уголовных производств, обычные граждане и владельцы малого и среднего бизнеса. Также в ходе проектной работы оказывалось содействие в разработке стратегий коммуникации и правил поведения в публичной сфере. Наконец, состоялось три рабочих поездки в Румынию и Швецию по вопросам электронного управления делами, рабочих методик и реализации антикоррупционных стратегий и пр.

EU Technical Assistance: Support to the Constitutional Court of Moldova

Ответственные в IRZ: Тереза Тальхаммер, Майке Рулиг

Спустя 19 месяцев этот проект с бюджетом почти 1,4 млн евро завершился в сентябре 2017 года. Группа в составе четырех международных экспертов оказывала поддержку Конституционному суду Молдовы в процессе оптимизации организации суда и оптимизации методик работы и поиска информации, в частности, для научных сотрудников. Содействие включало в себя среди прочего тренинги по методикам работы и ряд мероприятий повышения квалификации по толкованию решений ЕСПЧ и авторитетных конституционных судов европейских стран, а также по нормам Венецианской комиссии Совета Европы. Также судьи Конституционного суда Молдовы совершили рабочие визиты в Совет Европы и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, в Федеральный конституционный суд Германии в Карлсруэ и Конституционный суд Литвы в Вильнюсе, в ходе которых они имели возможность в профессиональном ключе обсудить со своими коллегами различные рабочие процессы и взаимодействие между общеевропейскими и национальными судебными органами. В сфере консультирования по вопросам законодательства в комиссии Министерства юстиции было представлено два проектных эксперта, занимавшихся подготовкой предложений по внесению изменений в Закон о Конституционном суде. В течение проекта воплотить эти преобразования не удалось. Множество мероприятий также было направлено на оптимизацию работы суда в сфере связей с общественностью. Были проведены семинары для сотрудников неправительственных организаций и журналистов с целью повышения качества освещения работы Конституционного суда в молдавских СМИ. Последняя встреча управляющей комиссии и итоговое мероприятие в сентябре 2017 года продемонстрировали высокую оценку проекта всеми сторонами. В качестве партнеров по консорциуму выступали Конституционный суд Литвы и Немецкая юридическая школа в Варшаве.

EU Twinning: Capacity Building of the National Centre for Personal Data Protection of the Republic of Moldova

Руководитель проекта: Лукас Гундерманн
Младший руководитель проекта: Лайла Медина
Долгосрочный консультант: Екатерина Мацука
Ответственные в IRZ: Катарина Тегедер, Кристиан Шустер

Этот проект Twinning с бюджетом 1 млн евро реализуется совместно с Министерством юстиции Латвии в качестве младшего партнера и Национальным центром по защите персональных данных Республики Молдова, стартовал 2 октября 2017 года и рассчитан на 24 месяца. Первоочередная цель — обеспечение защиты персональных данных и частной сферы в Республике Молдова в соответствии с законодательными нормами и стандартами ЕС. Кроме того, планируется организовать обмен данными между странами ЕС и Молдовой с мая 2018 года, когда в силу вступит Генеральный регламент ЕС по защите персональных данных, и потребует трансформации в национальное право Директива 2016/680. Проект состоит из трех компонентов:

  • гармонизация национального законодательства в области защиты персональных данных с правовыми принципами и нормами ЕС, включая положения Генерального регламента и Директивы 2016/680. В ходе проекта планируется проанализировать действующее законодательство Молдовы и сопоставить его с обоими европейскими документами, а также разработать законопроект и стратегический план на 2020–2022 гг.;
  • оказание содействия Национальному центру по защите персональных данных и другим учреждениям в процессе исполнения нового Закона о защите персональных данных, который еще предстоит разработать. Также будет подготовлена рабочая инструкция для лиц, осуществляющих сбор и обработку персональных данных и реализована программа «Тренинг для тренеров», пройдут обучающие мероприятия по реагированию на нарушения положений о защите персональных данных;
  • ознакомительная работа с общественностью и лицами, осуществляющими анализ и сбор персональных данных, в отношении норм Генерального регламента и Директивы 2016/680.

Перспективы

IRZ продолжит консультации по Административному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу, равно как и консультативную поддержку на парламентском уровне. В апреле 2017 года Министерство юстиции Молдовы представило утвержденный правительством в декабре 2016 года программный документ о развитии пенитенциарной системы на период с 2016 по 2020 гг. IRZ будет и далее оказывать молдавским партнерам содействие в процессе реформирования системы исполнения наказаний в продолжение консультаций по изменениям в УПК и реализованного в прошлом проекта EU Twinning. Также запланировано проведение мероприятий по конституционному праву, повышению квалификации и нормотворческой технике. После принятия Административного кодекса и, возможно, Уголовно-процессуального кодекса необходимая консультационная поддержка будет усиленно оказываться на этапе имплементации нововведений.