Информация о материале

Кыргызстан: 2-й этап проекта The Rule of Law Programme in the Kyrgyz Republic (ROLPRO2)

Опубликовано: Вторник, 28. апреля 2020

EU Grant

Руководитель команды: д-р Стефанос Кареклас
Ответственные в IRZ: Ангела Шмайнк, Ангела Луммель

С 2014 года ЕС финансирует масштабный проект по укреплению верховенства права в Кыргызстане. 

На реализацию его первой фазы, завершившейся в конце апреля 2018 года, было выделено 9,5 миллиона евро. Вторая фаза, рассчитанная на период с мая 2018 г. по 2022 г., с общим бюджетом 12,2 миллиона евро стала прямым продолжением первого этапа и вывела проект на качественно новый уровень. Программа по-прежнему реализуется в составе консорциума под руководством GIZ, в котором IRZ, выступая младшим партнером, играет одну из главный ролей, направив двух долгосрочных экспертов по вопросам судебной организации, электронной юстиции и законодательства. Содействие им оказывают краткосрочные эксперты из Германии и других стран.

Для второй фазы проекта его цели были расширены и теперь включают в себя, помимо укрепления судебной и правоохранительной системы, ориентированной на принципы верховенства права, и поддержки в области законодательной деятельности, также отдельной темой укрепление органов прокуратуры. Поддерживаемые в рамках проекта усилия кыргызского правительства и государственных органов в сфере реформ направлены на повышение эффективности судебного администрирования, обеспечение прозрачности и доверия к судебным и правоохранительным органам и на противодействие коррупции. Основные содержательные направления работы IRZ включают в себя вопросы модернизации работы судов, в том числе внедрение информационной системы электронного судопроизводства и судебного администрирования (eJustice — «электронное правосудие») и преобразования в сфере законодательства.

Законодательство

Компонент под названием «Законодательство» охватывает аспекты цифровизации законодательного процесса и публичное обсуждение законопроектов в Интернете.
В начале марта 2020 года IRZ вместе с кыргызскими партнерами запустил тестовый портал для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. В настоящее время проводится работа по оптимизации работы портала и отладка его функционала. Новый алгоритм поиска призван упростить поиск по ключевым словам, отдельным отраслям права и законодательным органам, а функция рассылки обеспечит регулярное информирование всех заинтересованных субъектов о новых законопроектах. Планируется, что кыргызские законодательные органы в будущем на данном сайте будут публиковать все законопроекты, которые смогут комментировать граждане, общественные объединения и представители гражданского общества. Поскольку законодательные органы обязаны отвечать на эти комментарии, законотворческий процесс станет в целом прозрачнее.

Эксперты IRZ оказывают содействие по установке нового аппаратного обеспечения, проведению необходимых обучающих мероприятий и сопутствующей рекламной кампании. Ожидается, что окончательный запуск портала и специального мобильного приложения обеспечит более широкое участие граждан, рост прозрачности законодательного процесса и комментариев к законопроектам.

Кроме того, эксперты IRZ работают над цифровой поддержкой законодательной деятельности. До конца 2020 года планируется разработать программное обеспечение для правильного и структурированного учета нормативных актов. Здесь предусмотрено более тесное взаимодействие с немецкими экспертами и Европейской комиссией, отвечающей за аналогичный европейский проект под названием LEOS („Legislation Editing Open Software“), разрабатываемый в настоящее время в формате открытого ПО. В процессе имплементации значимую роль будет играть опыт Германии по применению системы eNorm и результаты текущего проекта «Электронное законодательство». Второй этап этой работы включит в себя цифровизацию рабочих процессов в законодательной деятельности, прежде всего в сфере управления документооборотом. Содействие кыргызскому правительству будет включать в себя также организацию мероприятий повышения квалификации и разработку справочников по законодательному процессу.

Судебное администрирование

В рамках компонента «Судебное администрирование» отмечается прогресс в процессе внедрения модели «судебного аудита» в судах. Созданная Верховным судом Кыргызской Республики рабочая группа направила осенью 2019 года план внедрения модели, которая в основных чертах схожа с аналогичными моделями, используемыми в Австрии и Германии, и подготовлена при содействии местных и международных экспертов. План включает в себя среди прочего издание справочника, содержащего не только общие принципы, но и конкретные указания, в том числе контрольные списки для выполнения проверки на местах. В своей основе данная модель предусматривает регулярный аудит всех судов с целью обеспечения современной и качественной системы правосудия и оптимизации внутренних процессов. В то время как в рамках нынешних проверок, следующих еще советской традиции, основное внимание уделяется проверке судебной практике суда, в новой модели (в соответствии с европейскими стандартами) этот аспект должен отойти далеко на второй план. Проект модели в настоящее время находится на рассмотрении судебной власти, и, похоже, заинтересованность в ее внедрении довольно высока и проявляется среди прочего в том, что руководство судебной системы уже обратилось к проектной команде с первыми предложениями по организации конкретных обучающих мероприятий на этапе внедрения модели и с просьбой о соответствующем содействии.

Электронное правосудие

В компоненте «Электронное правосудие», касающемся внедрения электронной информационной системы «АИС Суда» удалось добиться огромного прогресса. Следуя мощной волне цифровизации в государственном секторе, органы правосудия внедрили в 2019 году систему АИС Суда, опробовав ее сначала в 3 отдельных судах, и подключили к ней все 64 первые инстанции. Проект RoLPRO2 на протяжении всех этапов оказывал не только финансовое, но и логистическое содействие, также предоставляя соответствующие ноу-хау. За короткое время в 2019 году удалось не только провести обучение около 1 000 пользователей, но непрерывно стимулировать техническое развитие и расширение функционала системы. В ходе работы необходимо было также подключить систему к уже существующим электронным реестрам через государственный портал «Тундук». Благодаря этой интеграции сегодня, например, можно сопоставлять данные из АИС Суда со сведениями о физических лицах из государственного реестра. Кроме того, благодаря внедрению АИС Суда во всей стране удалось реализовать цель автоматического распределения дел. За неимением фиксированного плана распределения дел в кыргызских судах теперь вместо председателей дела судьям направляет информационная система на базе продуманного алгоритма.

Администрирует АИС Суда уже год учреждение по информационным технологиям при судебном департаменте при ВС КР «Адилет Сот», располагающее собственным дата-центром и службой поддержки. Частная фирма-разработчик системы продолжает заниматься модернизацией и устранением ошибок. Но судебная система планирует в будущем полностью взять на себя и эти задачи. В настоящее время основная работа ведется в направлении создания полного функционала и разработки АИС Суда для судов второй инстанции, подключения третьих инстанций к системе обмена данными и документами между всеми судебными органами и имплементации интерфейса между АИС Суда и электронной системой прокуратуры по уголовным делам.

Авторы: Кристоф Копеки и Гергей Банхедьи (долгосрочные эксперты проекта)