Рабочий визит украинской делегации в Германию во главе с Николаем Онищуком (спереди в центре), директором Национальной школы судей Украины, по вопросам юридического образования. Здесь: в Высшем земельном суде г. Кёльна

Рабочий визит украинской делегации в Германию во главе с Николаем Онищуком (спереди в центре), директором Национальной школы судей Украины, по вопросам юридического образования. Здесь: в Высшем земельном суде г. Кёльна

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

В марте 2015 года созданная президентом Украины Конституционная комиссия начала работу над поправками в основной закон в области прав человека, юстиции и децентрализации власти, в которой смог принять участие и эксперт IRZ. Предложенные поправки в Конституцию касательно децентрализации пока не нашли поддержки у большинства депутатов Парламента в связи с неоднозначными положениями в отношении отдельных районов Донецкой и Луганской областей, однако изменения относительно системы правосудия были приняты в начале июня 2016 года и вступили в силу 30 сентября того же года одновременно с новым Законом о судоустройстве и статусе судей. Согласно нововведениям, после прохождения всех судебных инстанций граждане вправе обратиться в Конституционный суд для проверки конституционности примененного в конкретном деле закона.

Судебная система также претерпит поступательные изменения до марта 2017 года, в частности, путем реформирования Верховного суда. Высший хозяйственный суд, Высший административный суд и Высший специализированный суд по гражданским и уголовным делам будут интегрированы в Верховный суд в качестве кассационных инстанций. Верховный суд Украины в прежней форме перестанет существовать. В новом Верховном суде будут работать не более 200 судей, а кандидаты на эти должности в рамках аттестации будут обязаны среди прочего обнародовать сведения о своем имуществе. В отчетном году IRZ получил право на реализацию проекта Twinning «Strengthening the Institutional Capacity of the Supreme Court of Ukraine in the field of Human Rights Protection at the National Level», призванного содействовать Верховному суду. Проект начнется в 2017 году.

Кроме того, до конца 2017 года планируется создать Высший суд по делам интеллектуальной собственности и Высший антикоррупционный суд. Постепенно с 2017 году будет внедряться обязательное участие адвоката в судебном процессе. Существующая с 2005 года административная юрисдикция как отдельная ветвь судебной власти теперь закреплена в Конституции Украины. В начале октября 2016 года после долгой предварительной работы вступили в силу основные изменения законодательства о принудительном исполнении, предусматривающие отныне — по крайней мере для некоторой части взыскиваемых требований — институт частных судебных исполнителей, а также создание реестра должников. Также предусмотрена возможность присоединения в течение трех лет к Римскому статуту Международного уголовного суда.

Концепция

Названные темы уже долгое время являются предметом консультаций со стороны IRZ, и в 2016 году множество мероприятий было посвящено вопросам конституционной и судебной реформы. Поскольку в настоящее время изменения в законы уже внесены, сейчас важно разработать подзаконные нормы и добиться реализации их на практике. В связи с этим IRZ продолжит в Украине плотное взаимодействие по этим направлениям.

Кроме того, в 2016 году повестка дня включала в себя сотрудничество с административными судами Украины, консультации по вопросам борьбы с коррупцией и пректические мероприятия повышения квалификации для судей. Помимо Парламента и Министерства юстиции основными партнерами выступили Конституционный суд, Верховный суд Украины и суды в регионах, Высший административный суд, Генеральная прокуратура и Национальная школа судей, а также недавно созданное Национальное антикоррупционное бюро Украины.

Также в 2016 году удалось продолжить плодотворное сотрудничество с Львовским национальным университетом имени Ивана Франко в области поддержки молодых юристов. В отчетном году прошел уже седьмой по счету немецкоязычный вводный курс в немецкое право.

Как и в предыдущие годы, IRZ вновь воспользовался средствами Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей и финансовой поддержкой Федерального министерства иностранных дел.

Основные направления работы в 2016 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Рабочая встреча в Берлине с участием судей Конституционного суда Украины по вопросам отношений между Конституционным судом, исполнительной властью и наднациональными судами, а также по вопросам введения конституционной жалобы
  • Рабочая встреча в Бонне с участием судей Конституционного суда Украины по вопросам демократического уклада государства, судебной практики Европейского суда по правам человека и судоустройства
  • Рабочий визит представителей Ассоциации судей Украины в Гейдельберг и Страсбург на тему «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод»
  • Конференция в Киеве по случаю 20-летия Конституционного суда Украины
  • Участие судьи Конституционного суда Украины в подиумной дискуссии IRZ в рамках конференции ОБСЕ в Варшаве

Система правосудия

  • Рабочий визит делегации Национальной школы судей Украины в Трир, Дюссельдорф и Кёльн на тему «Юридические экзамены, отбор, оценка деятельности и повышение квалификации судей»
  • Рабочая поездка украинской делегации в Бонн, Дюссельдорф и Кёльн на тему «Юридическое образование в Германии»
  • Международная конференция в Апелляционном суде Львовской области по вопросам работы со СМИ, конфликта интересов, судебного администрирования (совместно с Высшим земельным судом г. Кёльна, Апелляционным судом г. Кракова и Апелляционным судом Арнем-Леуварден)
  • Рабочий визит представителей Апелляционного суда г. Киева в Высший земельный суд г. Ольдербурга и Земельный суд г. Ауриха
  • Конференция «Совершенствование законодательства» при Верховном суде Украины в Киеве
  • Участие украинских судей в международной конференции Меморандумной группы ассоциаций судей «Обеспечение единообразия судебной практики как задача верховных судов» в Кишиневе, Молдова
  • Рабочий семинар в офисе IRZ в Бонне по разработке текстов постановлений об исполнении нового украинского законодательства об исполнительном производстве
  • Рабочая встреча адвокатов в Киеве по вопросам регулирования рынка юридической помощи, адвокатской монополии и поддержания авторитета профессии
  • Рабочая встреча адвокатов в Одессе на тему «Оказание бесплатной юридической помощи, независимость судей и доступ к правосудию»
  • Второй южноукраинский форум «Медиация и право» в Одессе
  • Семинар повышения квалификации судей в Днепре по вопросам третейского судопроизводства совместно с Ассоциацией судей Украины
  • Стажировка в Германии по вопросам системы судебных исполнителей

Публичное право

  • Двенадцатый германо-украинский коллоквиум по административно-процессуальному праву в Высшем административном суде земли Рейнланд-Пфальц и Административном суде г. Кобленца
  • Семинар по административно-процессуальному праву в Запорожском окружном административном суде
  • Участие украинского эксперта IRZ в форуме GIZ по административному праву в Лейпциге
  • Неоднократное участие во внутренних консультациях Министерства юстиции Украины в Киеве по проекту Закона об административной процедуре

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Повышение квалификации и рабочие встречи для следователей Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) в Киеве
  • Семинар повышения квалификации судей в Киеве по вопросам борьбы с коррупцией совместно с Ассоциацией судей Украины
  • Рабочая встреча в Киеве с участием представителей Управления Национальной полиции по обеспечению возврата активов, полученных преступным путем
  • Участие эксперта IRZ в международной конференции Генеральной прокуратуры Украины в Киеве о роли и реформировании органов прокуратуры
  • Семинар повышения квалификации судей в Черновцах по вопросам уголовно-процессуального права совместно с Ассоциацией судей Украины
  • Рабочий визит представителей Национального антикоррупционного бюро Украины в Вустрау и Берлин

Обучение и повышение квалификации

  • Вводный курс в немецкое право в европейском контексте во Львовском национальном университете имени Ивана Франко
  • Исследовательская стажировка в Германии для лучшей выпускницы вводного курса в немецкое право IRZ
  • Рабочий визит представителей Львовского университета в Пассау и Мюнхен по вопросам юридического образования в Германии

Проект ЕС

Перспективы

Реализация упомянутых поправок в Конституцию на практике не только в области конституционного правосудия, но и во всей судебной системе в ближайшем будущем определенно будет играть значимую роль. Рассматриваемые вопросы будут касаться конституционной жалобы, новой роли Верховного суда, обеспечения единообразия судебной практики с учетом независимости судей, а также законодательства о дисциплинарной ответственности судей, оценки их работы, административного правосудия, исполнительного производства и борьбы с коррупцией.

IRZ будет стремиться сотрудничать не только с судьями, но и привлекать к работе Высший совет юстиции и научных сотрудников. Как и прежде IRZ планирует организовывать мероприятия в регионах Украины с акцентом на сотрудничестве с Министерством юстиции. Взаимодействие с адвокатурой также планируется продолжить. При необходимости консультаций по вопросам предупредительного правосудия IRZ также готов возобновить прежнее сотрудничество с нотариусами. И наконец, планируется продолжить приятную и плодотворную работу по поддержке молодых юристов в рамках учебного курса во Львовском национальном университете.

Скачать весь годовой отчет IRZ за 2016 год в формате PDF на немецком и английском языке: годовой отчет за 2016 год.