Депутаты Бундестага Кристиан Ланге и Ренате Кюнаст прибыли в Украину для рабочих встреч с судьями Конституционного суда: Игорь Слиденко; д-р Штефан Хюльхёрстер, IRZ; Станислав Шевчук; Александр Касминин; Ярослав Василькевич, руководитель секретариата Конституционного суда Украины (сзади слева направо); д-р Кристоф Вайль, посол ФРГ; Сергей Сас, бывший и. о. председателя Конституционного суда Украины; Ренате Кюнаст; Кристиан Ланге; Мартин Граф, посольство ФРГ (спереди слева направо)

Депутаты Бундестага Кристиан Ланге и Ренате Кюнаст прибыли в Украину для рабочих встреч с судьями Конституционного суда: Игорь Слиденко; д-р Штефан Хюльхёрстер, IRZ; Станислав Шевчук; Александр Касминин; Ярослав Василькевич, руководитель секретариата Конституционного суда Украины (сзади слева направо); д-р Кристоф Вайль, посол ФРГ; Сергей Сас, бывший и. о. председателя Конституционного суда Украины; Ренате Кюнаст; Кристиан Ланге; Мартин Граф, посольство ФРГ (спереди слева направо)

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

В 2015 году в фокусе развития ситуации в области верховенства права в Украине находилась конституционная реформа. Созданная Президентом для ее воплощения Конституционная комиссия состоит из трех рабочих групп: по правам человека, по децентрализации и по вопросам правосудия.

Центральное место в общественных интересах по-прежнему занимают усилия по противодействию коррупции. После принятия еще осенью 2014 года масштабного пакета законов по борьбе с коррупцией гражданское общество наблюдает в настоящее время процесс создания соответствующих институтов, в частности, Национального антикоррупционного бюро Украины и специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Усилия по реализации реформ омрачаются все еще не разрешенным конфликтом на востоке страны, хотя градус вооруженного противостояния за последнее время снизился. Осенью в Украине, за исключением отдельных восточных регионов, также прошли местные выборы. Начало комплексных реформ в который раз активизировало сотрудничество соответствующих учреждений с IRZ.

Концепция

В этом году основное внимание в рамках консультационных мероприятий IRZ было уделено финансируемому из средств Федерального министерства иностранных дел проекту «Поддержка становления правового государства в Украине», включающему в себя пять ключевых направлений: конституционное право, правосудие, уголовное право, публичное право/административная юстиция и противодействие коррупции.

Взаимодействие активизировалось, прежде всего, в области конституционной реформы: как по вопросам децентрализации, так и преобразований системы правосудия. Основное содействие удалось оказать по теме децентрализации, поскольку эксперт IRZ был включен в соответствующую рабочую группу.

Важным шагом, пожалуй, станет предстоящее введение института конституционной жалобы. По этому вопросу IRZ сразу начало консультирование. Последовательная поддержка административной юстиции в Украине, которой в 2015 году исполнилось десять лет, была продолжена среди прочего посредством проведения семинаров в украинских регионах и ежегодного коллоквиума при Высшем административном суде г. Кобленц.

В текущем году IRZ вновь удалось углубить и успешно продолжить взаимодействие с ключевыми партнерами: Конституционным судом, Верховным судом, Высшим административным судом, Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой и т. д.

Также в 2015 году IRZ продолжил поддерживать молодых юристов, завершив пятый и начав шестой учебный год преподавания немецкоязычного вводного курса в немецкое право во Львовском национальном университете имени Ивана Франко. При содействии IRZ с торжественной речью по случаю начала шестого учебного года выступила председатель правового комитета Германского Бундестага Ренате Кюнаст. В переговорах на высоком уровне в Киеве также приняли участие Кристиан Ланге, парламентский статс-секретарь, и д-р Штефани Хубиг, статс-секретарь, оба из Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей.

Основные направления работы в 2015 году

Конституционное право/права человека и их реализация

  • Подготовка нескольких экспертных заключений по конституционной реформе
  • Консультации в рамках заседаний Конституционной комиссии
  • Первая рабочая встреча по конституционно-правовым вопросам с участием трех судей Конституционного суда в Бонне
  • Вторая рабочая встреча по конституционно-правовым вопросам с участием трех судей и руководства секретариата Конституционного суда Украины в Бонне на тему конституционной жалобы и защиты социальных прав
  • Рабочие встречи парламентского статс-секретаря Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Кристиана Ланге и председателя правового комитета Германского Бундестага Ренате Кюнаст в Киеве

Гражданское и экономическое право

  • Участие в VIII Львовском форуме «Альтернативные методы урегулирования споров»
  • Участие в Первом форуме «Медиация и право» в Одессе

Система правосудия

  • Рабочие встречи статс-секретаря Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей д-ра Штефани Хубиг в Министерстве юстиции Украины в Киеве
  • Рабочий визит делегации Верховного суда Украины в Федеральный верховный суд, Федеральную прокуратуру и Федеральный административный суд в Карлсруэ и Лейпциг
  • Участие представителей Украины в Конференции ассоциаций судей в Кишиневе
  • Международная конференция с участием судей Высшего земельного суда Кельна, Апелляционного суда Арнхайма (Голландия) и Апелляционного суда Кракова (Польша) в Апелляционном суде Львовской области
  • Рабочие встречи по случаю начала сотрудничества с Апелляционным судом города Киева
  • Рабочие встречи в Киеве по медиации в случаях международного похищения детей

Публичное право

  • 11-й Германо-Украинский коллоквиум по административно-процессуальному праву в сотрудничестве с Высшим административным судом земли Рейнланд-Пфальц и Административным судом Кобленца
  • Семинар по административно-процессуальному праву в Полтавском окружном административном суде
  • Семинар по законодательству об административной процедуре в Краматорске
  • Конференция по случаю 10-летнего юбилея украинской административной юстиции в Высшем административном суде Украины в Киеве
  • Рабочие встречи депутата Бундестага д-ра Хендрика Хоппенштедта по децентрализации и законодательству о местном самоуправлении во Львове

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Подготовка экспертного заключения по новому Закону Украины о прокуратуре
  • Подготовка экспертного заключения по новому Закону Украины о противодействии коррупции
  • Рабочие встречи с Генеральной прокуратурой в Киеве по вопросам возвращения выведенных активов
  • Рабочий визит на тему «Повышение квалификации прокуроров» в Висбаден, Майнц и Трир
  • Участие представителя комитета по уголовному праву Федеральной палаты адвокатов в адвокатском форуме в Киеве по вопросам защиты в уголовном процессе
  • Продолжение работы над справочником для прокуроров
  • Издание справочника по вопросам противодействия коррупции
  • EU-Project to Support Justice Sector Reforms in Ukraine (EU-Grant)

Обучение и повышение квалификации

  • Сопровождающее обучение по введению в немецкое право во Львовском национальном университете имени Ивана Франко
  • Исследовательская стажировка в Мюнхене для лучшего выпускника вводного курса в немецкое право во Львовском национальном университете имени Ивана Франко
  • Летний языковой курс для лучшей выпускницы вводного курса в немецкое право во Львовском национальном университете имени Ивана Франко, факультете иностранных языков
  • Пятая Летняя школа немецкого права IRZ в Брюле и Бонне
  • Участие представителя Генеральной прокуратуры в языковом курсе «Немецкий язык для юристов» в Бонне

Перспективы

Основными направлениями сотрудничества в 2016 году останутся вопросы конституционной реформы и противодействия коррупции.

Следует надеяться, что работу над проектом Закона об административной процедуре, приостановленную в 2015 году, удастся возобновить. Кодификация законодательства об административной процедуре стала бы не только материально-правовым фундаментом судебной практики административных судов, но и важным шагом на пути борьбы с коррупцией.

Кроме того, IRZ планирует расширить сотрудничество между украинскими и немецкими судьями на уровне как Верховного суда Украины, так и нескольких апелляционных судов, а также взаимодействие с украинской Ассоциацией судей.

Пользующийся большой популярностью немецкоязычный вводный курс в немецкое право продолжится.

В 2016 году IRZ будет оказывать поддержку Украине на ее пути преобразований в сфере верховенства права в рамках динамичного и доверительного сотрудничества во множестве ключевых областей права.