Участники семинара по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте: Рахим Хакимов (в центре), директор Института, и Гудрун Гризер (рядом слева), член Совета по нормативному контролю и мэр г. Швайнфурта в отставке
Участники семинара по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте: Рахим Хакимов (в центре), директор Института, и Гудрун Гризер (рядом слева), член Совета по нормативному контролю и мэр г. Швайнфурта в отставке

Стратегические рамочные условия

Исходная ситуация в области правовой политики

С момента вступления в должность президента Шавката Мирзиёева в конце 2016 года в стране продолжается эмоциональный подъем. Масштабная программа реформ на 2017-2021 гг. реализуется стремительно, сопровождается массовыми кадровыми перестановками и заметным давлением на государственные институты с требованием от них быстрых результатов. Несмотря на бесспорные перемены во всех сферах, политическая система остается централизованной. Динамичный темп реформ выводит и государственные структуры, и гражданское общество на пределы своих возможностей. Кроме того, внутри государства идут процессы, выявляющие множество противоречий и борьбу за власть.

Благодаря политической переориентации Узбекистану удалось максимально преодолеть свою затяжную изоляцию в регионе. Открытость страны для инвесторов и укрепление внешнеторговых связей способствуют экономическому подъему. Специально созданное министерство призвано обеспечить облегчение экспорта и импорта и либерализацию внешней торговли. После 15-летнего перерыва планируется возобновить переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Также следует отметить прогресс в области верховенства права, нашедший свое отражение в росте числа оправдательных приговоров узбекских судов и освобождении известных заключенных. Независимость судов, укрепление органов юстиции, модернизация и цифровизация судебных и административных органов, повышение качества законов и борьба с коррупцией остаются четкими целями масштабной программы реформ в сфере правосудия.

Совет ЕС в мае 2019 года представил новую программу партнерства со странами Центральной Азии, обновив принятую в 2007 году Стратегию сотрудничества в регионе. Германо-узбекское сотрудничество в целях развития удалось существенно расширить в 2019 году в соответствии с новыми целями Стратегии ЕС в Центральной Азии и в знак признания инициированной внутренней и внешнеполитической переориентации страны. Воодушевляющие перемены были отмечены в отчетном году в том числе в рамках визитов на высшем политическом уровне.

Концепция

IRZ отмечает возросшую потребность в консультировании в процессе реформы системы юстиции. Консультационная поддержка со стороны IRZ призвана способствовать прогрессу множества инициированных реформ в сфере юстиции и правосудия и оказать поддержку ключевым задействованным в этом процессе субъектам.

Так удалось углубить сотрудничество с относительно молодым Институтом проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и научное содействие в законодательном процессе, критически осмысливая представления узбекской стороны о том, каким образом оценивать эффективность правовых норм, и конкретизируя подходы к оптимизации посредством релевантных аспектов и прикладных методов на основе примеров из немецкой практики.

У судей созданных в 2017 году административных судов пока отсутствует опыт ведения административного судопроизводства и специальные знания для применения вступившего в силу в 2019 году Кодекса об административном судопроизводстве и Закона об административных процедурах. IRZ провел в этом контексте консультации для Верховного суда, уделяя основное внимание принципам производства, видам исков и обеспечительным мерам для защиты прав.

В 2019 году представители узбекской Ассоциации судей впервые приняли участие в ежегодной конференции меморандумной группы национальных ассоциаций судей под эгидой IRZ в сотрудничестве Союзом судей Германии в Бонне. Форум позволил узбекским участникам установить контакты с коллегами в регионе и на международном уровне и поучаствовать в активном обсуждении международного взаимодействия по гражданским и уголовным делам.

Кроме того, IRZ провел консультации для Академии Генеральной прокуратуры по вопросам реформирования уголовного и уголовно-процессуального права и поправкам в Кодекс об административных правонарушениях.

Основные направления работы в 2019 году

Публичное право

  • Семинар по законодательному процессу и нормотворческой технике с Институтом проблем законодательства при Парламенте в Ташкенте
  • Рабочая поездка представителей Института проблем законодательства при Парламенте по вопросам принципов и процедур оценки нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия в Германию
  • Тренинг для судей административных судов по практическим вопросам административного процесса в Ташкенте
  • Участие в международной конференции Верховного суда Республики Узбекистан об административных процедурах и административному судопроизводству в Ташкенте

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Семинар и обмен опытом в контексте текущих реформ в области уголовного и уголовно-процессуального права с Академией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан в Ташкенте
  • Круглый стол по текущим реформам в сфере уголовного и уголовно-процессуального права и о поправках в Кодекс об административных правонарушениях с Академией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан в Ташкенте
  • Участие в конференции по случаю годовщины создания Академии Генеральной прокуратуры в Ташкенте

Перспективы

Сотрудничество по основным направлениям публичного права, уголовного и уголовно-процессуального права планируется продолжить. IRZ хотел бы и далее предлагать консультирование для давних партнеров, применяя практикоориентированный подход. В процессе становления административной юрисдикции и внесения изменений в материальные и процессуальные уголовные нормы узбекской стороне будет по-прежнему необходима консультационная поддержка в сфере правоприменения.