Мероприятие в Ташкенте по вопросам укрепления потенциала повышения
Мероприятие в Ташкенте по вопросам укрепления потенциала повышения

Исходная ситуация в области правовой политики

В конце 2016 года Шавкат Мирзиёев, бывший премьер-министр, с сентября по декабрь 2016 года исполнявший обязанности главы государства, победил на президентских выборах, набрав около 88 процентов голосов, и официально вступил в должность Президента Республики Узбекистан.

Политические сигналы нового руководства страны воспринимаются неоднозначно. С одной стороны, появились новые инициативы и нормативные акты, давшие толчок изменениям во внутренней, внешней и экономической политике, которые до этого было сложно себе представить. Среди прочего создана возможность прямого общения с главой государства в режиме онлайн, когда граждане могут обращаться с жалобами в виртуальную приемную. Также налицо новые тенденции во внешней политике в отношении соседей по региону, в частности, Таджикистана. Кроме того, в 2019 году планируется отменить обязательные выездные визы для узбекских граждан.

В сфере права и юстиции следует упомянуть, прежде всего, инициированное новым руководством государства объединение Высшего хозяйственного суда и Верховного суда, а также создание административных судов.

С другой стороны, коренные перемены пока не просматриваются, а наметившийся в начале правления нового президента эмоциональный подъем в узбекском обществе с тех пор ослаб. Решающее значение для самой населенной страны центральноазиатского региона по-прежнему имеет поддержание в будущем внутриполитической стабильности с помощью комплекса механизмов контроля. Вместе с тем новое руководство активно следует курсу либерализации экономики и экономических структурных реформ. Поставлена четкая цель привлекать зарубежные инвестиции. Международное влияние постоянно возрастает, повышается роль западных языков, международного опыта и контактов на всех уровнях. Время покажет, в какой степени удастся реализовать на практике амбициозные планы президента, демонстрирующего новую открытость по отношению к этим явлениям.

Концепция

Двустороннее сотрудничество по-прежнему проходило в тесном взаимодействии с Институтом мониторинга законодательства при Президенте.

В отчетном году удалось успешно углубить активизированный за прошедшие два года диалог с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан. В ходе трех мероприятий на территории страны обсуждения удостоились актуальные вопросы уголовного и уголовно-процессуального права, повышения квалификации для прокурорских работников и ювенального уголовного права. Предметом семинаров был как обмен теоретическими знаниями между узбекскими и немецкими экспертами, так и обмен практическим опытом.

Особо следует выделить работу Высших учебных курсов при Генеральной прокуратуре, призванных модернизировать и оптимизировать всю сферу повышения квалификации прокурорских работников. Данное учебное учреждение проводит обучение лиц, уже получивших образование, специальностям прокурорской направленности, способствуя повышению качества и признанию деятельности органов прокуратуры Узбекистана. IRZ внес свой вклад в этот процесс посредством организации в Ташкенте мероприятий с участием ведущих экспертов Академии судей и Академии адвокатов Германии. В формате «Тренинг для тренеров» немецкие коллеги раскрыли все разнообразие учебных методик и представили рекомендации по вовлечению в учебный процесс преподавателей различных профессий.

В качестве примера консолидированного сотрудничества немецких организаций в отчетном году следует назвать VIII Международную конференцию по административному производству и административно-процессуальному праву в Ташкенте. IRZ впервые принимал участие в этом форуме, организованном Германским обществом международного сотрудничества (GIZ) и посвященном принципам административного производства и административно-процессуального права с множеством докладов и дискуссий. Правоприменители, ученые и юристы имели возможность обсудить ключевые элементы темы форума, такие как принцип исследования обстоятельств, действие административного акта, право усмотрения, защита доверия и принцип соразмерности в странах Центральной Азии. Создание отдельной административной юрисдикции с 1 июня 2017 года влечет за собой острую необходимость в консультативном содействии, в частности, в виде тренингов для судей, которым и займется IRZ.

Также консультативной поддержки потребовал процесс перевода нотариата в Узбекистане с государственного на частный, намеченный на 2018 год. В рамках этого Германию с визитом посетила делегация Министерства юстиции для ознакомления с работой немецких нотариусов с особым акцентом на использовании современных информационных и коммуникационных технологий. Кроме того, представители министерства и узбекские нотариусы посетили Федеральную нотариальную палату и несколько нотариальных бюро, где ознакомились с электронным юридическим оборотом и работой различных электронных реестров. Рабочие встречи с представителями Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей, в Федеральной нотариальной палате и Союзе нотариусов Германии стали удобной платформой для энергичного обсуждения вопросов самоуправления и организационного устройства нотариата.

Основные направления работы в 2017 году

Система правосудия

  • Рабочая поездка представителей узбекского нотариата и Министерства юстиции в Германию по вопросам модернизации, цифровизации и самоуправления

Публичное право

  • Участие в VIII ежегодной Международной научно-практической конференции «Принципы административного производства и административного процессуального права» в Ташкенте в сотрудничестве с GIZ

Уголовное и уголовно-исполнительное право

  • Семинар в Ташкенте на тему «Актуальные вопросы законодательства и практическое обсуждение уголовного и уголовно-процессуального права» с представителями Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан
  • Семинар в Ташкенте по вопросам укрепления потенциала повышения квалификации прокурорских работников совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан
  • Семинар в Ташкенте по вопросам ювенального уголовного права совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан

Перспективы

В 2018 году IRZ продолжит работу с прежними партнерами и тесное сотрудничество с Институтом мониторинга законодательства при Президенте. Также планируется расширить доверительное взаимодействие с Генеральной прокуратурой и проводить совместные мероприятия с Министерством юстиции, давним партнером IRZ, и Государственным юридическим университетом. 

Кроме того, IRZ намеревается установить отношения с реорганизованным в 2017 году Верховным судом Республики Узбекистан, в частности, с коллегией по административным делам, отвечающей также за реализацию реформ в области недавно созданной административного судопроизводства. 

В будущем году основной акцент будет сделан, прежде всего, на консультативном содействии практической направленности. Множество аспектов, рассмотренных с участием представителей разных профессиональных групп на примерах законодательных актов, вновь проявило важность привлечения практического опыта в ходе преобразований и свидетельствует о том, что такой способ передачи немецких экспертных знаний является самым эффективным.