Передача юридического ноу-хау

Вот уже дольше 20-ти лет IRZ, имеющий статус некоммерческого объединения, оказывает помощь странам в области развития структур правового государства и рыночной экономики. При этом, он постоянно разрабатывает свои стратегии и концепции, и приводит их в соответствие с потребностями других стран и регионов. IRZ работает по поручению и из бюджета Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей, а так же благодаря государственным субсидиям для реализации конкретных проектов, в частности, от Министерства иностранных дел. Кроме того, IRZ проводит проекты ЕС, которые организует и финансирует Европейская комиссия в рамках европейской политики добрососедства и присоединения к Европейскому Союзу.

Эффективные двусторонние и многосторонние проекты

Эксперты IRZ активно работают там, где требуется поддержка конституционных структур правового демократического государства, создание основ частно-правовой и экономической деятельности или приведение национального законодательства в соответствие с правом ЕС. В рамках двусторонних и многосторонних проектов они определяют потенциал организаций на местах и разрабатывают предложения по консультированию, рассчитанные на особые потребности того или иного государства.

Результаты, на которые стоит посмотреть

Работа IRZ оправдана в свете важного значения международного сотрудничества, направленного на становление и развитие правового государства. На результаты его деятельности стоит посмотреть.

Составте себе широкое представление о многообразных проектах IRZ на страницах этого сайта.

Основание IRZ

IRZ был основан в 1992 году в форме зарегистрированного объединения по инициативе Федерального министерства юстиции Германии. Поводом для принятия решения об учреждении IRZ и проведения первых проектов послужили в свое время многочисленные запросы, направленные в Федеральное министерство юстиции государствами Центральной, Восточной и, отчасти, Юго-Восточной Европы, находящимися на переломном этапе своего развития. В этих запросах выражались просьбы об оказании помощи при проведении предстоящих реформ.

Практически все эти государства с экономикой трансформационного типа выражали стремление к созданию демократии, основанной на принципах правового государства, намеревались принять новые конституции и на их основе выстроить правовое государство, порой, практически с нуля. Особенно востребованным оказалось проведение немецкими экспертами консультаций по вопросам законодательства, так как для многих названных государств Германия являлась примером, в том числе потому, что эта страна обладала особым опытом унификации правовых норм после объединения Германии.

Кроме того, уже тогда начали проводиться программы повышения квалификации для представителей всех юридических профессий. С тех пор IRZ оказывает поддержку государствам-партнерам в процессе формирования независимой и работоспособной юстиции, включая процессуально-правовую базу, а также в процессе приведения национальных правовых систем в соответствие с правом Европейского Союза.

Сведения о финансировании

Федеральные средства

С момента своего основания в 1992 году IRZ осуществляет свою деятельность при организационном и финансовом обеспечении от Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии. По решению Германского Бундестага и по поручению Федерального правительства IRZ оказывает поддержку странам-партнерам в процессе реформ законодательства и системы юстиции. Выбор ключевых направлений работы в регионах осуществляется в непосредственном взаимодействии между Федеральным министерством и органами IRZ. В этих случаях IRZ активизирует свою деятельность в определенных странах-партнерах, например, на Западных Балканах, Ближнем Востоке и в Африке.

Часто между Федеральным министерством юстиции и защиты прав потребителей Германии и министерствами юстиции стран-партнеров заключаются соглашения о сотрудничестве в определенных сферах права. В свою очередь Федеральное министерство поручает реализацию соответствующих рабочих планов IRZ, который много лет активно занимается экспертным консультированием.

IRZ консультирует партнеров в определенных законодательных процессах, отчасти на протяжении многих лет, и участвует в разработке проектов новых законов либо поправок к существующим. В качестве примера можно привести создание самостоятельной административной ветви судебной власти, включая подготовку соответствующего кодекса, введение конституционной жалобы или подготовка закона в какой-либо области права.

В процессе реформ IRZ предлагает учреждениям консультации по реструктуризации и реорганизации юстиции, призванные способствовать в том числе практической реализации новых положений законодательства, проводит множество мероприятий по имплементации преобразований и повышения квалификации правоприменителей на местах. Ввиду своего практического значения эти мероприятия занимают большое место в рамках сотрудничества, чтобы реформированное законодательство применялось в соответствии с принципами верховенства права. Особое внимание здесь уделяется прямому активному оживленному обмену опытом между профессиональными юристами и прежде всего множеству стажировочных программ, соорганизуемых и софинансируемых палатами и ассоциациями юридических профессий. Кроме того, IRZ стремится вовлекать и мотивировать будущих юристов, организуя учебные программы и летние школы.

Наряду с ведомственным финансированием, IRZ по заявлению выделяются средства из бюджета МИД ФРГ, позволяющие на определенное время существенно углубить взаимодействие IRZ в ключевых и нестабильных регионах.

В 2019 году IRZ получил около 6,3 млн евро ведомственных средств от Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей и 2,9 млн евро от МИД ФРГ.

Проекты, финансируемые Европейским союзом

Также IRZ занимается реализацией проектов в процессе реформирования законодательства и системы юстиции по различным программам поддержки ЕС, тематически схожих с проектами в рамках федерального финансирования, но более объемных и реализуемых из средств, выделяемых в тендерном порядке. В работе IRZ особую роль играют следующие инструменты финансирования:

  • IPA II (Инструмент помощи странам-кандидатам): для потенциальных кандидатов на вступление в ЕС, в частности для западнобалканских стран,
  • ENI (Инструмент европейского соседства): поддержка демократии и прав человека в странах Восточного партнерства и Средиземноморья,
  • DCI (Инструмент развития и кооперации): играет особую роль в сотрудничестве со странами Центральной Азии.

В этом контексте IRZ ведет работу, руководствуясь пятью основными принципами:

  • реализация проектов ЕС исключительно в своих партнерских странах,
  • повышение эффективности за счет налаженного двустороннего сотрудничества,
  • отказ от перекрестного консультирования,
  • консультации с партнерскими учреждениями на равных,
  • эффективное использование средств в целях достижения наилучшего результата для своих партнеров.

EU-Twinning

В целях развития партнерских отношений между органами стран ЕС и учреждениями стран-кандидатов на вступление Европейский союз создал в конце 1990-х годов инструмент поддержки Twinning и уже 20 лет в этом формате оказывает содействие в построении государственных структур в соответствии с европейскими ценностями и стандартами. Как следует уже из самого названия («twinning» означает «парность») проекты преследуют партнерский подход. Вместе с сотрудниками соответствующих органов стран ЕС государствам оказывается поддержка и консультирование в процессе имплементации общеевропейского свода правовых принципов (acquis communautaire).

Ответственный долгосрочный консультант (RTA), человек из системы государственного управления одной из стран ЕС с опытом работы в соответствующем секторе и развитыми навыками межкультурной коммуникации, руководит проектом, рассчитанным, как правило, на два года, на месте и выступает контактным лицом для консультируемого органа. Консультационную и иную поддержку долгосрочный консультант получает от руководителя проекта в материнском учреждении, которым выступает служащий или служащая с большим опытом в соответствующей сфере права и на котором лежит вся ответственность за проект.

Как на этапе подачи заявок, так и в процессе осуществления проекта долгосрочный консультант и руководитель проекта тесно взаимодействуют с ответственными за отдельные компоненты лицами. Содействие проекту оказывает также множество государственных служащих стран ЕС в качестве краткосрочных экспертов, обладающих специальными и релевантными для тематики проекта знаниями.

С 1998 года IRZ представляет Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей в процессе соискания и реализации проектов EU-Twinning (в качестве так называемой уполномоченной организации) в области юстиции и принял участие в имплементации около 80 проектов. В последние годы также удалось успешно реализовать множество проектов в консорциуме с новыми членами ЕС, например, с Хорватией и Латвией. Таким образом страны, которым IRZ ранее помогал посредством проектов Twinning в процессе вступления в ЕС, стали партнерами, которые часто не только привносят свой региональный экспертный опыт, но и имеют схожие правовые традиции, что обеспечивает особое понимание специфических вызовов в отношении приближения к европейскому праву. В 2019 году IRZ в совокупности реализовал семь проектов EU-Twinning в Косово, Молдове, Северной Македонии, Сербии и Украине. Более подробная информация об этих проектах представлена в страновых отчетах.

TAIEX

Инструмент технической помощи и информационного обмена (TAIEX) используется Европейской комиссией для кратковременных мероприятий, которые по аналогии с проектами Twinning, способствуют прямому общению между органами. В рамках практических семинаров, рабочих визитов и экспертных поездок в страны ЕС государственные служащие имеют возможность обменяться опытом по определенным вопросам. Запросы могут подаваться непосредственно из стран, участвующих в европейских программах ENI и ENPI. IRZ получают запросы, касающиеся юридических тем, от национального контактного центра проектов Twinning и TAIEX — NCP (National Contact Point) в Федеральном министерстве экономики и энергетики. IRZ в сотрудничестве с экспертами из сферы юстиции и немецких органов правосудия реализует эти запросы. В 2019 году IRZ удалось организовать в таком порядке визит делегации турецкого Министерства юстиции в Германию и участие немецкого судьи в семинаре в Боснии и Герцеговине.

EU-Grant

Тендеры по долгосрочным проектам EU Grant, как и Twinning, ориентированы на ограниченный круг заявителей, к которым относится и IRZ в качестве уполномоченной организации Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии. Проекты категории Grant обычно включают в себя полное финансовое обеспечение за исключением собственных средств, выделяемых реализующей проект организацией, в частности, на покрытие внутренних (кадровых) расходов. Таким образом выделение относительно небольшой суммы собственных средств позволяет освоить бюджет в несколько миллионов евро. Там, где IRZ реализует такие проекты, например в Албании в рамках проекта EURALIUS V (см. страновой отчет об Албании), взаимодействие в двустороннем формате удалось сократить, разгрузив отчасти бюджет федерального финансирования.

Проекты Grant рассчитаны иногда также на страны ЕС, например, в рамках программы юстиции 2014–2020 гг., принятой ЕС для оптимизации взаимосвязей и обмена опытом между европейскими странами, например, в процессе трансформации директив ЕС в национальное право. Соответствующие программы IRZ реализовал в прошлом также в Болгарии и Румынии. В целом наблюдается устойчивая тенденция ориентировать тендеры ЕС на проекты типа Grant.

EU Technical-Assistance

IRZ также активно участвует в осуществлении проектов технической помощи ЕС. Тендеры ориентированы на гораздо более широкий круг заявителей. Поэтому рынок высококонкурентный, хотя объем проектов в последнее время сократился, прежде всего ввиду вышеупомянутой тенденции в ЕС проводить тендеры на реализацию секторальных реформ в формате Grant.

Тем не менее этот формат занимает важное место в деятельности IRZ. Будучи организацией с высоким уровнем специализации и многолетним опытом имплементации таких коммерческих проектов в сфере юстиции, IRZ выступает востребованным партнером для сотрудничества. Основной акцент в рамках текущих проектов в регионе и интересных тендеров в последнее время был смещен в сторону стран Западных Балкан и Восточного партнерства. Однако и в странах Северной Африки количество программ поддержки сферы юстиции растет. В свете устоявшегося двустороннего сотрудничества IRZ в регионе им уделяется все больше внимания.

Текущие проекты с участием IRZ, финансируемые ЕС, представлены в страновых отчетах.