- Информация о материале
- Опубликовано: Пятница, 01. июня 2018
Украина - Годовой отчет 2017
Исходная ситуация в области правовой политики
Несмотря на военный конфликт на востоке, ситуацию в стране можно назвать относительно стабильной. Вопреки некоторому противодействию Украина стремится уйти от старой системы.
В области правовой политики ключевое место занимала, прежде всего, реализуемая в рамках первого этапа конституционной реформы судебная реформа, в результате которой в декабре 2017 года, пройдя реорганизацию, был заново создан Верховный суд, объединивший в себе бывший Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высший хозяйственный суд и Высший административный суд в качестве высших инстанций. Все судейские должности в новом Верховном суде замещались в порядке аттестации, которую пришлось проходить и судьям указанных судов, в связи с чем в течение всего 2017 года велся отбор кандидатов на эти должности. В ноябре первые 114 новых судей Верховного суда приняли присягу. Такая жесткая процедура отбора при участии общественных организаций призвана обеспечить назначение на должности судей специалистов высокой квалификации, безукоризненных с точки зрения профессиональной этики и предположительно будет применена для замещения должностей в нижестоящих инстанциях. Также в стране создаются абсолютно новые судебные учреждения — Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и Высший антикоррупционный суд. IRZ уже проводил консультации в процессе создания Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности и планирует оказывать дальнейшее консультативное содействие по созданию обеих судебных инстанций.
Конституционная комиссия при президенте в отчетном году продолжила свою работу. Помимо трех существующих рабочих групп — по правам человека, децентрализации и юстиции — была создана четвертая, занимающаяся конституционно-правовым статусом Крыма и проживающих там народов — русских, крымских татар и украинцев. В отчетном году предстояла имплементация первой части принятых в 2016 году изменений в Конституцию, касающихся судебной реформы, в частности, нового института — индивидуальной конституционной жалобы (в виде жалобы против формальных или материальных правовых норм).
Борьба с коррупцией и деятельность совсем молодых учреждений, таких как НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро Украины) или Специализированная антикоррупционная прокуратура, занимают много места на политическом ландшафте и в общественной дискуссии.
Соглашение об ассоциации ЕС и Украины, которая также входит в шестерку участников «Восточного партнерства», полностью вступило в силу 1 сентября 2017 года. С 11 июня 2017 года граждане Украины могут въезжать в большинство стран ЕС без виз, имея только биометрический паспорт.
Концепция
В ходе судебной реформы в 2017 году, наряду с Высшей квалификационной комиссией судей Украины и Высшим советом юстиции, ключевым партнером IRZ выступил, прежде всего, Верховный суд, в частности, в рамках упомянутого далее проекта EU Twinning и двустороннего сотрудничества с новым составом суда. Совместно с Ассоциацией судей Украины IRZ регулярно проводит мероприятия повышения квалификации по самым разным темам во множестве регионов страны для достижения максимального эффекта.
В рамках конституционной реформы сотрудничеству с Конституционным судом Украины и Конституционной комиссией, в которую IRZ регулярно направляет одного эксперта, отводится большое значение. По-прежнему динамично ведется обсуждение профессиональных вопросов с представителями системы административного правосудия, в том числе при участии административных судов из регионов Украины. В самом скором времени планируется начать работу в продолжение консультаций по Закону об административном производстве Украины.
В марте 2017 года Федеральный министр юстиции и защиты прав потребителей Хайко Маас подписал новое Совместное заявление и рабочую программу сотрудничества Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии с Министерством юстиции Украины, в рамках которых в отчетном году уже удалось провести ряд мероприятий по уголовно-исполнительному праву, принудительному исполнению и Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.
Также была продолжена работа по поддержке молодых юристов в рамках немецкоязычного параллельного курса «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко.
Как и в предыдущие годы, IRZ вновь воспользовался средствами Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей и финансовой поддержкой Федерального министерства иностранных дел.
Основные направления работы в 2017 году
Конституционное право/права человека и их реализация
- Участие эксперта IRZ в нескольких заседаниях Конституционной комиссии Украины
- Многосторонний семинар в Киеве по вопросам имплементации изменений в Конституцию Украины
- Консультации по доработке регламента Конституционного суда Украины
- Семинар с Конституционным судом Украины в Харькове
- Пятая и шестая рабочие встречи в Бонне с участием судей Конституционного суда Украины по отдельным конституционно-правовым вопросам
- Рабочий визит научных сотрудников и работников администрации Конституционного суда Украины в Федеральный конституционный суд и ЕСПЧ
Гражданское и экономическое право
- Рабочий визит в Федеральный патентный суд в Мюнхене по вопросам создания специализированного суда по делам интеллектуальной собственности
- Мероприятие повышения квалификации для украинских судей в Чернигове на тему «Интеллектуальная собственность»
- Участие в Международном гражданско-правовом форуме в Киеве
- Участие в Летней школе интеллектуальной собственности в Боннском университете
Система правосудия
- Рабочие встречи с представителями Высшей квалификационной комиссии судей в Киеве
- Рабочие встречи с представителями Высшего совета юстиции в Киеве
- Рабочая поездка государственных украинских судебных приставов в Земельный суд г. Аурих
- Рабочая поездка частных украинских судебных приставов в Земельный суд г. Аурих
- Участие в международной конференции представителей региональных объединений судебных приставов в Киеве по вопросам принудительного исполнения
- Семинар в Киеве на тему Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагской конвенции)
- Рабочее заседание в Вустрау и Берлине по вопросам медиации в контексте Гаагской конвенции
- Рабочая встреча судей Высшего земельного суда г. Ольденбурга в Апелляционном суде г. Киева
- Рабочий визит делегации Апелляционного суда г. Киева в Высший земельный суд г. Ольденбурга
- Семинар повышения квалификации в Черкассах на тему «Единообразие судебной практики» с Ассоциацией судей Украины
- Участие немецких экспертов в Третьем южноукраинском форуме «Медиация и право» в Одессе
- Рабочая встреча с украинскими адвокатами в Киеве в сотрудничестве с Федеральной палатой адвокатов Германии
- Дискуссионный семинар в посольстве ФРГ в Киеве по вопросам медиации
Публичное право
- Тринадцатый германо-украинский коллоквиум по административно-процессуальному праву в Высшем административном суде земли Рейнланд-Пфальц в Кобленце
- Семинар повышения квалификации по административно-процессуальному праву и административному производству в Тернопольском окружном административном суде
Уголовное и уголовно-исполнительное право
- Рабочие встречи в Киеве по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в области борьбы с коррупцией
- Рабочий визит представителей Специализированной антикоррупционной прокуратуры Украины в Вустрау и Берлин
- Семинар в Киеве на тему «Право на свободу. Правовые основания лишения свободы» в Верховном суде Украины
- Рабочий визит делегации Министерства юстиции Украины в Берлин по вопросам исполнения наказаний
Обучение и повышение квалификации
- Дополнительный курс «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко
- Исследовательская стажировка лучшего выпускника этого дополнительного курса IRZ в Мюнхене
Проект, финансируемый из средств Европейского союза
EU Twinning: Strengthening the institutional capacity of the Supreme Court of Ukraine in the field of human rights protection at the national level
Руководитель проекта: Кристан Шмитц-Юстен
Младший руководитель проекта: Агрис Баталаускис
Долгосрочный консультант: Яутрите Бриде
Ответственные в IRZ: Катарина Тегедер, Кристиан Шустер
Сайт проекта: www.justicereformukraine.eu
В рамках данного проекта Twinning IRZ совместно с Министерством юстиции Латвии в качестве младшего партнера будет оказывать содействие реорганизованному Верховному суду в процессе приближения к современным европейским стандартам. Проект с бюджетом около 1,3 млн евро начался в марте 2017 года и рассчитан на 24 месяца.
В рамках масштабной судебной реформы украинский суд как высшая инстанция претерпел в 2017 году реорганизацию. Кроме того, центральное значение для украинской судебной системы имеет назначение в конце 2017 года полностью нового состава судей в рамках открытого конкурса.
Главная цель проекта — ознакомить вновь назначенных служителей Фемиды с новым образом мышления судьи высшей инстанции. Кроме того, проект призван, во-первых, способствовать оптимизации правовых рамочных условий работы Верховного суда в соответствии со стандартами ЕС, во-вторых, повысить уровень профессионализма судей и служащих судов, и, в-третьих, повысить эффективность судебной практики Верховного суда. Также проект ставит перед собой задачу расширить доступ граждан к информации о судебных решениях и содействовать эффективности рабочих процессов.
После некоторой задержки в связи с отбором и назначением новых судей — основной целевой группы проекта — во второй половине 2017 года удалось заняться конкретным планированием и организацией мероприятий. Судьи из четырех европейских стран составили сравнительный анализ законодательства в Украине и странах ЕС и выработали основы для дальнейшего анализа и рекомендаций в области электронного правосудия.
Перспективы
Масштабная судебная реформа и имплементация поправок в Конституцию продолжает определять сотрудничество с украинскими партнерами. В контексте судебной реформы с представителями Верховного суда, Высшей квалификационной комиссии судей, Высшего совета юстиции, квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров и Национальной школы судей будут обсуждаться вопросы законодательства о судьях.
В центре внимания консультаций со стороны IRZ также останется административное правосудие как один из ключевых элементов эффективного правового государства, а также повышение квалификации для украинских административных судей. Важно отметить, что рабочая группа Министерства юстиции по административному праву, в которой также будет представлен IRZ, возобновила работу над проектом Закона об административном производстве. В продолжение многолетних консультаций в прошлом это позволит IRZ активизировать взаимодействие в этой важной сфере.
В рамках вышеуказанного Совместного заявления сотрудничество Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии и Министерства юстиции Украины будет продолжено и расширено.
Также планируется и далее оказывать поддержку молодым юристам в рамках немецкоязычного курса во Львовском национальном университете.