- Информация о материале
- Опубликовано: Четверг, 01. августа 2019
Украина - Годовой отчет 2018
Стратегические рамочные условия
Исходная ситуация в области правовой политики
Ситуация на востоке страны в отчетном году существенно не изменилась. Однако возникшая напряженность в Азовском море привела в конце года к введению военного положения в некоторых областях Украины. Весь год господствующей темой в стране также было отделение Православной церкви Украины от Русской православной церкви, которое отразилось и на политическом дискурсе. С учетом изложенной общей обстановки продолжение правовых реформ в Украине по-прежнему является большим вызовом.
Тем не менее некоторые преобразования уже удалось имплементировать. Реформированный и прошедший реорганизацию Верховный суд работает в новом формате с декабря 2017 года. В Конституционный суд Украины уже поступило множество конституционных жалоб после внедрения этого института (в виде жалобы против формальных или материальных правовых норм) в результате конституционной реформы два года назад. После принятия нового Закона о Конституционном суде в 2017 году эти жалобы теперь были рассмотрены судьями.
Концепция
Помимо мероприятий, финансируемых из средств Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии, с августа 2018 года удалось начать еще один проект, финансируемый МИД ФРГ и рассчитанный до конца 2019 года, под названием «Укрепление конституционного правосудия, органов юстиции и судебной системы в Украине». В рамках проекта планируется содействовать укреплению Конституционного суда, наделенного в результате конституционной реформы новыми полномочиями, в частности, в сфере рассмотрения нового инструмента — конституционной жалобы, а также укреплению всей судебной системы, стоящей после масштабной судебной реформы перед большими вызовами, и ее независимости. Финансируемые МЮ ФРГ и МИД ФРГ мероприятия дополняют друг друга. Кроме того, Верховному суду оказывается содействие в рамках проекта Twinning.
Важным партнером в 2018 году вновь выступила Национальная школа судей, инициировавшая ряд преобразований в области подготовки судей. Начавшееся в 2016 году сотрудничество между Апелляционным судом г. Киева и Высшим земельным судом г. Ольденбурга на сегодняшний день переросло в экспертное общение на регулярной основе. Во взаимодействии с Федеральной палатой адвокатов Германии IRZ также оказывал поддержку адвокатскому сообществу Украины в лице Национальной ассоциации адвокатов Украины.
Разработка Закона Украины об административной процедуре, проект которого подготовлен уже много лет назад и в процессе работы над которым IRZ осуществлял последовательное консультирование, вновь оживилась. Возможно, Закон будет принят в ближайшем будущем. Кодифицированное законодательство об административной процедуре не в последнюю очередь станет важным инструментом борьбы с коррупцией и будет служить основой для отправления правосудия административными судами. Административное судопроизводство по-прежнему является одним из основных направлений консультативной работы IRZ в Украине. Партнерами здесь выступают как (новый) Кассационный административный суд Верховного суда, так и административные суды первой и второй инстанций в украинских регионах.
На 2019 год предусмотрена новая рабочая программа в рамках подписанного в марте 2017 года Совместного заявления о сотрудничестве между Федеральным министерством юстиции и защиты прав потребителей и Министерством юстиции Украины. В отчетном году реализация Совместного заявления двух министерств юстиции проходила под знаком сотрудничества по вопросам Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагской конвенции), в рамках которого IRZ отчасти совместно с Министерством юстиции Баварии провел по два мероприятия в Германии и Украине.
Во Львовском национальном университете имени Ивана Франко уже девять лет подряд проводится параллельный курс «Введение в немецкое право» в целях поддержки будущих юристов.
Основные направления работы в 2018 году
Конституционное право/права человека и их реализация
- Семинар для судей и научных работников Конституционного суда Украины в Киеве
- Рабочая встреча в Бонне для судей Конституционного суда Украины по текущим вопросам конституционного права
- Подготовка экспертных заключений и рабочих документов по отдельным вопросам конституционного права
Система правосудия
- Рабочий визит делегации Министерства юстиции Украины в Мюнхен по Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей
- Заседание в Вустрау и Берлине по работе над текстом изменений в ГПК и другие нормативные акты, необходимые в связи с Гаагской конвенцией
- Рабочий визит председателя Верховного суда в Федеральный верховный суд Германии в Карлсруэ
- Рабочие встречи в Киеве для представителей Национальной школы судей по вопросам подготовки судей
- Рабочая встреча представителей Высшего земельного суда г. Ольденбурга в Апелляционном суде г. Киева
- Рабочий визит делегации Апелляционного суда г. Киева в Высший земельный суд г. Ольденбурга
- Продолжение экспертного обсуждения с участием председателя украинского Верховного суда в рамках Конференции председателей высших судов стран ЕС в Карлсруэ
- Рабочая встреча на тему «Принудительное исполнение в контексте Гаагской конвенции» в Киеве
- Продолжение рабочих встреч в Киеве по вопросам принудительного исполнения в контексте Гаагской конвенции
Публичное право
- Участие в «Днях украинского административного правосудия» в Киеве
- Составление рабочего документа на тему «Публично-правовое правопреемство»
- 14-й германо-украинский коллоквиум по административно-процессуальному праву в Высшем административном суде земли Рейнланд-Пфальц в Кобленце
- Семинар по административно-процессуальному праву в Ивано-Франковском окружном административном суде
- Заключение по текущему проекту Закона Украины об административной процедуре
- Заседание в Бонне по работе над проектом Закона Украины об административной процедуре
- Рабочий визит представителей Кассационного административного суда Верховного суда Украины в Майнц и Лейпциг
Уголовное и уголовно-исполнительное право
- Рабочие встречи по адвокатскому праву (с акцентом на защите в уголовном процессе) во Львове с украинским адвокатским сообществом
Обучение и повышение квалификации
- Параллельный курс «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко (девятый раз)
- Исследовательская стажировка В Мюнхене лучшего выпускника параллельного курса из Львовского университета
Проект, финансируемый Европейским союзом
EU Twinning: Strengthening the institutional capacity of the Supreme Court of Ukraine in the field of human rights protection at the national level
Данный проект Twinning призван оказать содействие реорганизованному Верховному суду в процессе сближения с современными европейскими стандартами, рассчитан на 24 месяца и реализуется с марта 2017 года под руководством IRZ и латвийским Министерством юстиции в качестве младшего партнера. Бюджет составляет около 1,3 млн евро.
В рамках масштабной судебной реформы украинский суд претерпел в 2017 году реорганизацию как высшая инстанция. Кроме того, в конце 2017 года по результатам аттестационной процедуры был назначен новый состав судей.
Проект призван ознакомить вновь назначенных служителей Фемиды с новым образом мышления судьи высшей инстанции. Кроме того, проект должен способствовать оптимизации правовых рамочных условий работы Верховного суда в соответствии со стандартами ЕС, повысить уровень профессионализма судей и служащих судов и эффективность судебной практики Верховного суда. Кроме того, планируется оптимизировать доступ граждан к информации о судебной практике и повысить эффективность рабочих процессов.
Вследствие некоторой задержки в связи с отбором и назначением новых судей — основной целевой группы проекта — первые мероприятия удалось провести лишь во второй половине 2018 года. Несмотря на приостановку работы на начальном этапе третий компонент по укреплению потенциала Верховного суда и по оптимизации доступа граждан к правосудию удалось успешно завершить в 2018 году. Были организованы тренинги и семинары, в том числе рабочая поездка в Высший земельный суд г. Кельна, в ходе которых украинские специалисты имели возможность углубить свои знания в области судебного администрирования. Компоненты 1 и 2 планируется завершить до июня 2019 года, что в результате будет способствовать оптимизации рамочных условий в сфере права и повышению квалификации судей.
Перспективы
Работа в рамках конституционной и судебной реформы останется основным направлением сотрудничества в Украине. Центральными партнерами по-прежнему будут выступать Конституционный суд и Верховный суд. В рамках консультаций по законодательству о судьях продолжится взаимодействие с Высшей квалификационной комиссией судей, Высшим советом правосудия, квалификационно-дисциплинарной комиссией прокуроров и Национальной школой судей.
Административное правосудие как одна из центральных опор, на которых стоит защита гражданских прав, продолжит занимать важное место в работе IRZ в Украине. В целях имплементации Закона об административной процедуре, который, возможно, будет принят уже в следующем году, планируется провести повышение квалификации для представителей Министерства юстиции и органов государственного управления.
Сотрудничество Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей Германии в рамках Совместного заявления двух ведомств будет расширено.
IRZ также продолжит проведение немецкоязычного параллельного курса «Введение в немецкое право» во Львовском национальном университете имени Ивана Франко в рамках поддержки будущих юристов.